人大-精准扶贫效果评估报告-2019.3-109页_1mb

报告摘要

精准扶贫政策效果评估总结

核心内容

精准扶贫是中国在2020年实现全面脱贫的重要政策，旨在通过精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，提高扶贫效率与公平性，推动可持续发展。本报告分析了精准扶贫政策在识别、施策、资源配置及返贫风险等方面的成效，并提出了政策优化建议。

主要观点

精准扶贫的必要性与经济意义：
- 精准扶贫是效率提升的有效路径，通过释放农村潜在劳动力、提高人力资本，促进经济增长。
- 精准扶贫有助于实现共享发展、协调发展、绿色发展，是五大发展理念下的新增长极。
- 在经济下行时期，精准扶贫具有反衰退功能，能有效刺激消费，提高贫困人口的边际消费倾向。
- 精准扶贫是科学有效的减贫工具，能够通过精准识别和施策，显著减少E类和F类错误，提高瞄准效率。
精准识别与政策改进：
- 基层政府通过体制变革，有效实现精准识别，包括精准识别穷人、精准识别个体需求和精准识别公共物品偏好。
- 建立“五议两公开”工作法，提高村级公共物品供给与贫困户需求的匹配度。
- 精准识别体系结合了社区评定、简单评定和分类式瞄准，显著提高了识别准确性。
政策组合与效果：
- 精准扶贫政策短期内提高了要素利用率，如基础设施建设、农业保险等，使农户生产性收入增长0.7倍。
- 长期内，通过教育、医疗、住房等多维扶贫，有助于改善农村基础设施，提升人力资本，促进长期发展。
- 劳动力激励计划、易地搬迁政策等提高了劳动供给和收入，促进农村居民向非农部门转移。
财政支出与可持续发展：
- 财政投入规模大，增长快，但“大头”支出基本完结，未来扶贫财政压力将减小。
- 基础设施、教育、医疗等领域的财政投入为贫困地区发展奠定了基础，有助于可持续发展。
- 未来应关注财政支出策略优化，以提高资源配置效率。
返贫风险与应对措施：
- 返贫风险集中在因残致贫的家庭，这部分群体缺乏劳动力和教育，依赖政府转移性收入。
- 建议构建“体制—增长要素—可持续发展”三位一体的扶贫体系，从扶贫转向社会保障，纳入社会救助体系。
- 需要加强中长期评估，关注人力资本效应和基础设施投资的长期收益。

关键信息

精准识别：2017年清退不符合贫困标准的贫困人口比例达12.8%，其中46%因拥有外购商品房或豪华自建房被清退。
精准施策：针对不同致贫原因，如因病、因残、因学等，采取多样化帮扶措施，如健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫等。
政策效果：
- 短期：劳动供给提升，工资收入增长2.2倍，农户生产性收入增长0.7倍。
- 长期：基础设施、教育、医疗等条件显著改善，为贫困地区发展提供支撑。
财政投入：2014-2017年扶贫资金平均复合增长率达33.6%，人均财政支出达6287.4元，接近人均纯收入7486.49元。
返贫风险：因残致贫家庭返贫风险最高，占未脱贫家庭的70%，需特别关注。