中国碳中和与清洁空气协同路径2021_90页_13mb

2021 中国碳中和与清洁空气协同路径总结

核心内容

本报告分析了中国在碳中和与清洁空气协同治理方面的进展与挑战，提出应通过结构转型、技术创新和政策协同实现减污降碳协同增效。报告指出，温室气体和大气污染物同根同源，主要来自化石燃料燃烧过程，因此协同治理在科学机理、目标指标、应对措施、综合效益和治理体系等方面具有高度一致性。

主要观点

• 空气质量改善与挑战并存：2020年全国PM₂.₅浓度下降28.5%，但O₃污染持续上升，成为新的治理重点。
• 结构转型是关键路径：能源结构、产业结构、交通结构等的转型对实现碳中和与空气质量改善具有重要意义。
• 协同治理的健康与经济效益：减污降碳措施可显著降低健康风险，提高经济效益，促进社会可持续发展。
• 政策与机制创新：国家层面推动碳排放权交易、绿色税收体系和差别化价格政策，地方层面开展试点，为协同治理提供制度保障。
• 技术创新是支撑：零碳负碳技术、CCUS、可再生能源发展等技术手段为实现碳中和提供重要支撑。

关键信息

一、空气污染与天气气候条件

• PM₂.₅污染改善：2020年全国PM₂.₅年均浓度为33 μg/m³，相比2015年下降28.5%；2020年全国达标城市占比59.9%，其中PM₂.₅达标城市62.9%。
• O₃污染加剧：2020年全国O₃年均暴露水平上升13.8%，超标天数增加14天；京津冀、长三角等重点区域O₃污染加剧明显。
• 气象条件影响：不利气象条件（如静稳天气、低风速、高湿度）对污染物的累积和扩散有显著影响，2015-2020年京津冀、长三角等地区气象条件总体改善。

二、结构转型进展

• 能源结构优化：2020年煤炭消费占比降至56.8%，清洁能源占比提高至24.3%；非化石能源占比达15.9%，提前完成“十三五”目标。
• 产业结构升级：第三产业占比提高至54.5%，高技术制造业和装备制造业占比分别达13.1%和33.7%；淘汰落后产能，减少污染排放。
• 交通结构调整：新能源汽车保有量达339万辆，铁路和水路货运量显著增加，推动低碳出行。

三、大气成分源汇及减排路径

• 碳排放总量高：2020年全国人为源CO₂排放约100亿吨，占全球排放的27%；工业和电力部门为最大排放源。
• 污染物协同减排：SO₂、NOₓ和PM₂.₅排放已显著下降，VOCs和NH₃减排仍需加强。
• 碳汇潜力：陆地生态系统碳吸收量相当于化石燃料排放量的4-20%；植树造林是重要的碳汇来源。

四、健康影响与协同效益

• PM₂.₅改善健康效益显著：2020年与PM₂.₅暴露相关的过早死亡人数较2013年下降20%和41%。
• O₃污染健康风险上升：2020年O₃暴露相关的过早死亡人数较2013年上升49%和51%。
• 气候减缓健康收益：若实现2°C升温控制目标，可避免因PM₂.₅和O₃导致的16万例过早死亡，带来5300亿美元净收益。

五、协同治理体系与实践

• 政策与制度建设：国家推动碳排放权交易市场、绿色税收体系和环境影响评价制度，地方试点取得初步成效。
• 经济政策支持：专项资金、绿色金融体系、碳金融产品等推动协同减排。
• 技术体系构建：依托CNCAP平台，推动清洁空气与碳中和协同治理技术体系发展。

挑战与解决思路

• 减排空间有限：末端治理难度加大，需进一步加强源头治理。
• 气象条件不确定性：未来气候变化可能对空气污染治理带来不确定性，需结合碳中和路径进行科学预估。
• 技术路径多样化：应综合利用资源增效、能源结构优化、工业脱碳、碳封存、生态系统固碳等多路径实现碳达峰与碳中和。
• 政策协同机制：需加强法律法规、标准体系、统计制度、监测监管等制度的统筹融合，形成政策闭环。
• 公众参与与交流平台：建立科学家与决策者、公众之间的交流平台，推动协同治理的全民参与。

未来展望

• 2030年目标：实现碳达峰，同时主要污染物减少29%-51%，PM₂.₅年均浓度达35 μg/m³，空气质量显著改善。
• 2060年愿景：实现碳中和，全国主要污染物排放减少65%-94%，PM₂.₅年均暴露水平降至8 μg/m³，空气质量根本改善。
• 持续优化协同治理：应进一步完善监测指标体系，推动“减污降碳协同增效”成为政策核心，助力美丽中国和生态文明建设。

附：主要数据与指标

结论

中国碳中和与清洁空气协同治理路径的构建，为实现环境质量根本好转和生态文明建设提供了科学依据和政策支持。通过结构转型、技术创新与政策协同，中国有望在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，同时显著改善空气质量，提升公众健康水平，推动经济高质量发展。