清华大学：中国碳中和与清洁空气协同路径（2023）-降碳减污扩绿增长_108页_9mb

中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告（2023）总结

当前，中国在生态文明建设新形势下，同时面临“碳达峰、碳中和”与“美丽中国建设”两大战略任务。中国共产党二十大报告明确提出，要坚持统筹产业结构调整、污染治理、生态保护和应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

温室气体与大气污染物具有同根同源性，气候变化应对和大气污染治理存在显著的协同效应。2022年，中国大气污染物浓度有所下降，但臭氧（O3）浓度总体上升，显示协同治理面临挑战。各项政策层面，中国政府积极推进减污降碳协同增效，2022年6月，生态环境部等七部门联合印发《减污降碳协同增效实施方案》，将协同治理纳入制度体系，完善法律和标准框架。

在能源结构转型方面，可再生能源发展迅速，2022年可再生能源装机容量历史性地超过煤电装机，风电、光伏装机规模均居世界第一。煤炭消费占比虽略有上升，但非化石能源消费占比提升，为主要挑战之一。

产业结构转型持续推进，高技术制造业增长显著，新能源汽车产量大幅增加。交通领域绿色出行比例持续提升，铁路和水路运输持续优化。建筑领域从“节能”向“减碳”转型，新增可再生能源装机超过传统能源，间接碳排放占比显著提高。

政策机制方面，碳市场交易作用初显，创新气候投融资政策解决转型资金需求，社会治理政策体系更加健全，包括低碳技术目录、碳普惠机制等。然而，协同治理仍处于初期阶段，城市层面碳达峰状态与污染水平的相关性不明显，急需在地方层面进一步推进。

治污减排技术方面，CCUS示范项目稳步发展，新型电力系统构建加快推进，用电结构优化助推企业绿色转型，大气污染治理持续推进。各行业污染物协同减排效果呈现区域和行业异质性，重点地区如京津冀及周边排放压力较大。

健康影响方面，PM25污染相关过早死亡人数显著下降，但O3污染上升导致过早死亡人数增加，2022年O3短期暴露相关过早死亡人数相比2021年上升97%。气候变化加剧极端天气事件，高温热浪、干旱等带来显著健康风险，亟需加强适应性措施。

报告指出，未来应以降碳、减污、扩绿、增长为总抓手，加快完善减污降碳一体推进的任务体系，统筹目标路径，创新政策机制，强化源头治理，在能源、产业、交通等领域持续推进结构转型。同时，需进一步完善协同治理监测评估体系，推动政策落地，实现空气质量根本性改善和人民健康最大效益。