2021-10-20-清华大学,北京大学-2021中国碳中和与清洁空气协同路径_90页_13mb

中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告（2021）总结

随着《大气污染防治行动计划》和《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的实施，我国PM₂.₅浓度持续下降，空气质量改善成效显著。然而，当前PM₂.₅污染程度仍处于高位，空气质量改善任务依然艰巨；污染物减排空间逐渐收窄，末端治理减排难度日益增大。2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布中国将力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。这一重大战略目标为统筹大气污染防治与温室气体减排提供了基本遵循，为空气质量持续改善注入了全新动能。生态环境部提出将以“减污降碳协同增效”为总抓手，加快推动从末端治理
向源头治理转变。

报告核心内容如下：

主要结论

• 气候变化与空气污染具有高度协同效应。温室气体和大气污染物同根同源，主要源于化石燃料燃烧。应对气候变化和改善空气质量的政策可相互促进，实现“减污降碳”目标。

• 我国当前PM₂.₅控制主要通过产业结构调整、能源结构优化、交通结构调整等措施实施，取得了显著成效。2015-2020年，PM₂.₅浓度持续下降，但供应结构未根本转变。

• 在政策层面，国家已将碳减排与空气质量改善统筹部署。即将实施的《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》明确要求协同推进减污降碳。

• 在治理体系层面，中央已提出空气质量和温室气体排放的协同控制机制，在环境政策统计、环评、补贴政策、碳交易等方面加快融合发展。

• 在协同效益方面，清洁空气和气候减缓政策可同时带来健康、经济和环境协同效益。如实施更严格的气候减缓政策，到2030年可避免因PM₂.₅导致的约16万例过早死亡。

关键建议

1. 结构转型路径： 着重于2030年前提升非化石能源消费占比、推动钢铁、水泥等高碳行业产能与产量梯次达峰、加快散煤清洁化进程，并将火力发电、工业、交通部门脱碳作为重中之重。

2. 协同治理机制：

   • 建立碳排放交易体系，推动行业、区域协同减排。
   • 加强碳统计和空气质量监测体系，建立统一数据平台。
   • 组织开展“碳排放达峰和空气质量达标‘双达’”的试点示范。

3. 技术研发：

   • 突破可再生能源发电、储能、氢能和其他零碳负碳技术创新瓶颈。
   • 推动CCUS技术商业化发展，降低碳捕集封存二氧化碳的成本和能耗。
   • 加强生态系统碳汇和适应气候变化能力的增强与培育。

4. 健康效益层面：

   • 加大清洁空气和气候政策健康管理研究和评价的权重。
   • 辐射健康收益，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。

总体展望：
到2030年，全国碳排放总量将控制在110亿吨左右，空气质量基本满足主要污染物协同下降的目标；到2060年，实现深度减排，使我国主要污染物排放总量比2015年下降65%-94%，实现空气质量的根本性改善。通过协同治理体系建设、经济政策完善和地方实践创新，推动碳中和与清洁空气治理深入推进，为全球温室气体控制和可持续发展作出中国贡献。