【CCAPP】2024中国碳中和与清洁空气协同路径_106页_8mb

中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告（2024）

核心内容

本报告以“减污降碳推动经济绿色发展”为主题，全面分析了中国在碳中和与清洁空气协同治理方面的进展、挑战与未来方向。报告由清华大学碳中和研究院、生态环境部环境规划院、北京大学环境科学与工程学院、南京信息工程大学大气科学学院等单位联合发布，旨在推动形成政策制定、评价与优化的闭环，助力实现全面绿色转型。

主要观点

• 空气质量改善：2023年，全国339个地级及以上城市PM2.5年均浓度下降至30 μg/m³，较2015年下降33.3%。但部分区域如京津冀及周边、长三角、成渝和珠三角出现小幅反弹，显示治理难度增加。
• 臭氧污染控制：O3浓度总体呈波动上升趋势，但部分区域如长三角和珠三角有所下降。全国O3达标城市占比超75%，但部分区域仍面临治理挑战。
• 气候变化影响：2023年为有记录以来最热年份，极端天气事件频发，对能源、生态及健康造成影响。
• 温室气体排放：CO₂、CH₄和N₂O浓度持续上升，CO₂年均浓度达420.0 ppm，CH₄达1934 ppb，N₂O达336.9 ppb。极端天气事件加剧了温室气体排放。
• 协同治理机制：国家层面逐步完善减污降碳协同治理体系，包括生态环境分区管控、融合清单和一体化监测等。地方层面也启动了多个试点项目，推动协同治理。
• 政策工具多样化：行政管理、经济激励和社会参与三方面政策工具持续完善，碳市场建设、税收优惠、价格机制和气候投融资等政策推动绿色低碳转型。
• 健康效益显著：协同治理可有效减少因空气污染和气候变化导致的过早死亡和疾病负担，对老年人和女性影响尤为显著。

关键信息

空气质量变化

• 2023年全国PM2.5年均浓度为30 μg/m³，低于国家二级标准（35 μg/m³）。
• 京津冀及周边、长三角、成渝和珠三角PM2.5浓度较2022年小幅反弹。
• 全国O3年均浓度为144 μg/m³，达标城市占比超75%。

气候变化与极端天气

• 2023年全球最热年份，中国年均气温比工业化前偏高1.45°C。
• 极端天气事件频发，如高温、干旱、沙尘和寒潮，对生态环境和人类健康造成严重影响。
• 极端天气事件加剧温室气体排放，如高温促进臭氧积累，干旱增加湿地甲烷排放。

温室气体排放

• 全球CO₂年均浓度达420.0 ppm，CH₄达1934 ppb，N₂O达336.9 ppb。
• 中国CO₂增长速率略低于全球，但CH₄和N₂O增速与全球持平。
• 极端天气如森林火灾显著增加CO₂排放，2023年加拿大林火排放量超过过去22年总和。

协同治理体系建设

• 生态环境部推动建立以生态环境分区管控为宏观约束、以环评管理为源头防控、以融合清单和一体化监测为基础能力支撑的协同治理体系。
• 部分省市已开展生态环境分区管控下的减污降碳协同试点。

协同治理政策

• 行政管理：全国已建立“自上而下”推进的协同治理机制，2023年所有省（区、市）均出台相关方案。
• 经济激励：碳市场交易覆盖年二氧化碳排放量约51亿吨，成为全球最大的碳市场。
• 社会参与：建立绿色低碳消费激励机制，推进碳普惠制度，强化环境信息披露与宣传教育。

结构转型与治理技术

• 能源结构持续优化，清洁能源占比达26.4%，非化石能源发电装机首次超过火电。
• 产业结构转型稳步推进，高技术制造业增加值增长2.7%。
• 交通结构优化，新能源汽车产销量达958.7万辆，同比增长超35%。
• 建筑能源系统低碳转型，新建建筑节能标准提升，既有建筑改造逐步推进。
• 碳捕集利用与封存（CCUS）技术发展，十万吨级及以上项目超50个。
• 新型电力系统建设加强，可再生能源装机超15亿千瓦，新能源消纳能力提升。

大气成分源汇及减排路径

• 人为源CO₂排放增速有所反弹，2020-2023年年均增速为3.5%。
• 陆地碳汇能力提升，2010-2021年抵消了约14.69%的人为CO₂排放。
• 污染物协同减排取得进展，SO₂、NOx、一次PM2.5和VOCs排放分别下降14.3%、14.6%、7.5%和8.0%。
• 未来减排路径需结合能源结构转型和产业结构调整，以实现碳中和与清洁空气协同目标。

健康影响与协同效益

• 空气污染导致2023年约121万人因PM2.5长期暴露过早死亡，O3短期暴露导致过早死亡人数超过PM2.5。
• 气候变化与极端天气对健康构成威胁，高温和热浪增加心血管疾病死亡风险。
• 协同治理可显著提升健康效益，预计2060年可避免262万人因空气污染过早死亡，减少PM2.5相关过早死亡人数至60万人。

总结

本报告通过构建协同治理监测指标体系，系统梳理了中国在减污降碳协同路径上的进展与挑战。从空气质量改善、气候变化影响、温室气体排放、治理体系建设、政策创新到健康效益，各维度的协同治理工作均取得积极成效，但仍面临减排难度增加、区域差异显著和气象条件不利等挑战。未来需进一步完善政策机制，加强跨行业、跨区域协同治理，推动绿色低碳技术应用，以实现全面绿色转型目标。