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闵行区就业和社会保障“十五五”规划总结

一、发展基础与环境

1. 发展基础

• “十四五”目标完成情况良好：新增就业岗位数达151,291个，职业技能培训人数达71.26万人次，扶持成功创业数达4,856家，基本养老保险覆盖率99.39%，城乡居保人均月养老待遇达1,890元，征地养老人均月待遇达2,976元。
• 就业形势总体稳定：通过政策支持、平台建设、精准帮扶，实现就业困难人员、云南脱贫劳动力及高校毕业生等重点群体就业，形成“15分钟就业服务圈”和“乐业空间”。
• 人力资源开发利用成效显著：建成中国上海人力资源服务产业园虹桥园区，累计入驻企业311家，营收超236亿元，税收超12亿元。
• 社会保障体系不断完善：推进“免申即享”“掌上办”等便民服务，优化工伤预防与保障机制，提升服务智能化水平。
• 劳动关系治理成效突出：建立“1+e”服务模式，完善预警机制，实现劳动争议调解和仲裁高效运行。

2. 发展环境

• 主要机遇：
  • 党和政府高度重视，推动高质量充分就业。
  • 长三角一体化战略拓展发展空间。
  • 区域产业升级夯实物质基础。
  • 数智化转型提供技术赋能。
• 面临挑战：
  • 宏观环境不确定性增加就业压力。
  • 技能人才供给与产业升级不匹配。
  • 人口老龄化加剧社保可持续压力。
  • 新就业形态对劳动关系治理提出新要求。

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二、指导思想与主要目标

1. 指导思想

• 全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持就业优先战略，服务“一南一北”战略和长三角一体化发展，为推进中国式现代化筑牢民生保障基础。
• 坚持党的全面领导、人民至上、守正创新、底线思维等基本原则。

2. 主要目标

• 高质量充分就业：每年实现就业困难人员就业人数3,600人以上，失业人员再就业人数9,000人以上，高校毕业生帮扶就业率91%以上。
• 人力资源集聚量质齐升：新增高级工以上技能人才1.8万人次以上，虹桥园区入驻企业达400家以上。
• 社会保障服务精准高效：提高城乡居民基本养老保险基础养老金，推进基本养老保险“应保尽保”。
• 劳动关系治理显著提升：劳动争议调解组织发挥效能率66%以上，预警率80%以上，仲裁结案率达本市标准。

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三、主要任务

1. 促进高质量充分就业

• 推动就业与产业良性互动：支持企业稳岗扩岗，聚焦三大主导产业，推进产教融合、校企合作。
• 突出重点人群帮扶：完善政策支持，推进大学生精准就业帮扶、就困人员“一对一”服务、劳务协作。
• 健全创业带动就业机制：构建培训、孵化、服务联动体系，支持灵活就业和新就业形态发展。
• 提升公共就业服务效能：优化线上“易就业”平台与线下服务站点，构建三级服务网络，加强就业监测。

2. 加快现代化人力资源集聚

• 创新高技能人才培养路径：打造功能性平台，承办职业技能大赛，推动“赛证融通”。
• 推动人力资源与制造业融合：实施“企聚虹桥”计划，打造“两业融合”实践区。
• 深化人力资源服务业开放合作：推动“链接共赢”计划，加强与长三角及国际市场的对接。

3. 健全高水平社会保障体系

• 提高城乡居民基本养老待遇：依托四级财政协同机制，逐步提高基础养老金。
• 落实被征地人员保障政策：优化政策配套，提升服务体验。
• 推进全民参保和应保尽保：加强精准扩面，推动企业年金和新就业形态保障试点。
• 优化工伤预防与保障机制：完善“预防-补偿-康复”体系，加强跨部门协同。

4. 构建高层次和谐劳动关系

• 健全劳动纠纷预警机制：聚焦重点人群和领域，建立监测与分析体系。
• 探索调解仲裁创新模式：完善多元化解机制，推动数智化调解手段。
• 完善欠薪全链治理机制：严惩恶意欠薪，推进“安薪工程”。
• 推进劳动关系治理能力现代化：构建政企媒信息交互机制，健全三方协商机制。

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四、重点项目

1. 推进公共人社服务数智化转型

• 升级“易就业”平台，实现AI人岗匹配、用工指导、数据画像等功能。
• 强化线上劳动关系隐患“云监测”和“一网通办”集成服务。

2. 开展“两业融合”高质量发展探索

• 构建“3+3+3”现代产业体系，推进机制、平台、服务、政策四大创新。
• 争取“四个一批”成果，包括专业化机构、高能级平台、精准服务产品、特色支撑政策。

3. 建设长三角一体化人力资源服务平台

• 构建三级政策体系，推动虹桥园区产城融合，深化区域合作共建。

4. 提升南部科创中心实训创服能级

• 强化南部科创中心分基地服务能级，推动科研成果转化与创新人才培养。

5. 探索新业态从业人员权益保障体系

• 健全“线上+线下”调解机制，加强政策宣传与职业伤害保障试点。

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五、保障措施

1. 强化规划引领：明确责任主体和时间表，加强政策协调与资源整合。
2. 稳定资金投入：加大民生资金支持，重点保障重大项目与平台建设。
3. 落实运行监测：完善监测体系，强化动态跟踪与评估。
4. 扩大宣传引导：创新宣传形式，提高政策知晓度，营造支持氛围。

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六、主要指标说明

序号	指标名称	说明
1	就业困难人员实现就业人数	经认定并办理就业手续的人数
2	失业人员实现再就业人数	从失业状态转为就业状态的本市户籍人数
3	离校未就业高校毕业生帮扶就业率	实现就业或应征入伍、升学、出国的比例
4	新增培养高级工以上技能人才	获得高级工及以上证书的人次数
5	规上人力资源服务业稳增长	人力资源服务业企业主营业务收入同比增长
6	虹桥园区累计入驻企业数	正式运营后完成注册并正常经营的企业总数
7	城乡居民基本养老保险基础养老金	按年度调整方案逐步提高
8	基本养老保险覆盖率	16岁以上户籍人员参保比例
9	劳动人事争议调解组织发挥效能率	调解成功案件数占案件总数的比例
10	群体性劳资矛盾预警率	预警信息及时上报的比例
11	劳动人事争议仲裁结案率	法定审限内结案的比例

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七、总结

闵行区“十五五”就业和社会保障规划以高质量充分就业、高水平社会保障、和谐劳动关系为核心，旨在服务区域发展战略，提升公共服务效能，应对新挑战、把握新机遇。通过数智化转型、产教融合、政策创新、平台共建等举措，推动就业与产业协同发展，强化技能人才供给，完善社会保障体系，优化劳动关系治理，全面提升民生保障水平。