油控研究项目-中国石油消费总量达峰与控制方案研究-2019.10-108页_2mb

中国石油消费总量控制和政策研究项目总结

核心内容

中国石油消费总量控制和政策研究项目（简称“油控研究项目”）旨在推动中国石油消费尽早达峰，实现能源结构的绿色低碳转型，以保障国家能源安全、应对气候变化、改善生态环境和公众健康。项目由自然资源保护协会（NRDC）和能源基金会中国（EF China）协调，联合国内外十余家研究机构共同开展。

主要观点

• 中国是世界第二大石油消费国和第一大石油进口国，2018年石油消费总量为6.28亿吨，对外依存度超过70%，面临能源安全挑战。
• 石油消费对环境和气候变化产生显著影响，其开发利用的外部成本估算为347元/吨（考虑环境影响）和507元/吨（考虑气候变化影响）。
• 中国应探索一条低于发达国家人均石油消费水平的“油控路径”，以实现能源结构的转型和可持续发展。
• 推动石油消费达峰是跨越“石油时代”的关键第一步，预计2025年达到峰值，约7.2亿吨；2050年实现石油消费总量低于4.2亿吨。

关键信息

石油消费结构

• 2017年，交通部门占石油消费总量的57.7%，化工（工业原料）占15.3%，其他部门占27.0%。
• 到2050年，交通部门石油消费占比降至33.3%，化工部门上升至42.4%，其他部门下降至24.3%。

减油途径与贡献

石油消费总量控制的五大主要途径包括：减量、高效、替代、结构优化和清洁利用。其中替代和高效贡献最大，分别占48%和20%，合计68%。

• 交通部门：主要通过汽车电气化、燃料替代、优化运输结构等方式，预计2050年减少约2.32亿吨石油消费。
• 化工部门：主要通过提升塑料回收、优化产能、提高能效等方式，预计2050年减少约5000万吨石油消费。
• 其他部门：主要通过提高燃油效率、淘汰高污染设备、推广清洁能源等方式，预计2050年减少约6800万吨石油消费。

政策建议

• 制定并实施传统燃油车退出时间表，分车型、分地区、分阶段推进电动化。
• 推动“禁燃”、“净塑”和“定标”三大政策抓手，形成减油合力。
• 建立反映真实成本的石油市场价格和税费体系，推动能源效率提升和技术创新。
• 将石油消费占比作为指导性指标，逐步降低至20%以下。
• 将石油对外依存度作为预警指标，2025年控制在73%以内，之后逐年下降。

情景与目标

• 在油控路径下，中国有望在2050年前实现“碳中和”目标，满足1.5°C温控目标。
• 通过CCUS技术、森林碳汇等方式，大幅减少二氧化碳排放。
• 实现能源结构由高碳向低碳转变，构建清洁、安全、高效的现代能源体系。

实施路线图

• 2020-2025年：重点推进城市公共交通、物流、环卫等车辆电动化。
• 2030年：政府车辆全面电动化。
• 2040年：私家车全面退出传统燃油车。
• 2045年：所有普通和专用客车退出。
• 2050年：重型运营货车退出。
• 同时推动水运和空运行业制定“禁燃”规划。

挑战与前景

• 中国面临石油对外依存度高、环境污染严重、气候变化压力大等多重挑战。
• 项目建议通过市场化改革和体制创新，推动新能源和新技术发展，促进经济增长和能源转型。
• 项目强调中国能源转型路径应是摆脱煤炭依赖，跨越石油时代，进入新能源时代。

附录信息

• 项目包含多份系列报告，涵盖石油消费情景分析、财税政策、健康效应、交通与石化部门减油路径、地方油控方案等。
• 附表提供了情景分析的主要参数设置及“十三五”时期经济、资源、能源发展指标，为政策制定提供数据支持。