中国石油消费总量达峰与控制方案研究_108页_2mb

中国石油消费总量控制与政策研究项目综合报告（2019）

核心内容概述

本报告由自然资源保护协会（NRDC）和能源基金会中国（EF China）牵头，联合国内外多家研究机构，围绕中国石油消费总量控制和政策制定展开深入研究。项目旨在推动中国实现石油消费达峰，加速能源转型，促进绿色发展，同时保障能源安全和应对气候变化。

主要观点

• 中国是全球第二大石油消费国和第一大石油进口国，2018年石油消费总量为6.28亿吨，对外依存度超过70%。
• 石油消费对生态环境造成严重破坏，同时加剧了能源安全风险。推动石油消费尽早达峰，是实现绿色发展和能源转型的关键。
• 为实现“碳中和”目标，中国应探索以低于发达国家油耗水平的创新型“油控路径”，以支持全面现代化目标。
• 石油消费达峰与控制面临多重挑战，包括能源结构、政策制定、技术创新和市场需求等。

关键信息

石油消费总量与结构

• 2018年中国石油消费占比为18.9%，占一次能源消费总量的18.9%。
• 2014年后中国石油消费进入平稳中速增长阶段。
• 2025年预计达到石油消费峰值，峰值约为7.2亿吨。
• 2050年石油消费预计控制在4.2亿吨以下。

消费结构变化

• 交通部门是石油消费的主要领域，占2017年石油消费总量的57.7%，预计到2050年降至33.3%。
• 化工部门石油消费占比将从15.3%上升至42.4%。
• 其他部门石油消费占比将从27.0%降至24.3%。

消费达峰路径与措施

• 交通部门：预计2023-2025年达到石油消费峰值。主要措施包括推广新能源汽车、提升燃油经济性、优化运输结构。
• 石化部门：预计2035年达到峰值，之后进入平台期。主要措施包括限制塑料使用、提高回收率、优化产业结构。
• 其他部门：预计2025-2030年达到峰值。主要措施包括提高能源效率、淘汰高污染设备、推广非油替代能源。

政策建议

• 制定并实施传统燃油车退出时间表，推动交通部门电动化。
• 推行“净塑”政策，限制塑料使用，提高回收率。
• 制定分地区、分车型、分阶段的油控政策，推动能源结构优化。
• 推动外部成本内部化，调整不合理石油补贴，完善财税政策。
• 加快科技创新，促进新能源和新技术发展。

挑战与应对

• 石油消费达峰需在保障经济发展的前提下，推动能源结构优化和绿色转型。
• 石油开发利用对水环境、大气环境和生态系统造成严重影响。
• 石油对外依存度高，需通过政策引导和技术创新降低依赖。
• 需建立科学的政策工具，如“禁燃”、“净塑”和“定标”，推动石油消费控制。

情景分析与减排目标

• 2050年油控路径下，石油消费减少3.5亿吨。
• 交通部门贡献最大，占66.3%；石化部门占14.3%；其他部门占19.4%。
• 替代和高效措施贡献68%的减油潜力。
• 2050年，中国有望实现碳中和目标，二氧化碳排放大幅下降。

实施路线图

• 2025年：实现石油消费达峰，对外依存度控制在73%以内。
• 2035年：实现“美丽中国”愿景，石油消费降至6亿吨。
• 2050年：实现碳中和目标，石油消费控制在4.2亿吨以下。

多重效益

• 石油消费控制有助于减排、保护生态和公众健康。
• 推动新能源发展，促进经济增长和产业升级。
• 增强能源安全，减少对进口石油的依赖。

附录与参考

• 附表一：情景分析主要参数设置。
• 附表二：“十三五”时期经济资源环境和能源发展主要指标。
• 图表资料来源包括国家统计局、BP世界能源统计年鉴、IPCC报告、中国环境统计年报等。

结论

中国石油消费总量控制与政策研究项目为实现绿色低碳发展提供了科学依据和政策建议，推动中国尽早实现石油消费达峰，加速能源转型，实现可持续发展和“碳中和”目标。