20260319-兴业研究-固定收益_规划引领_机制完善_增存挂钩_自然资源部38号文解读_4页_3mb

报告摘要

文档内容总结

核心内容

2026年3月，自然资源部与国家林业和草原局联合发布《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号，以下简称“38号文”），旨在优化重点建设项目在国土空间规划中的布局与要素保障机制，提升审批效率，强化存量土地管理。

主要观点

政策背景：38号文是在“多规合一”国土空间规划体系基本形成的基础上，进一步优化建设项目用地保障机制，以支持“十五五”规划重点项目的实施。
规划引领：强调将重点项目空间需求纳入国土空间规划，并通过“一张图”实现统一管理。
机制完善：推动审批机制改革，提高要素保障效率，强化存量土地盘活的约束力。

关键信息

一、规划引领优化

重点项目纳入规划：
- 将“十五五”规划重点建设项目空间需求统筹纳入国土空间规划。
- 明确重点项目清单，并在“一张图”上落图落位。
规划动态维护机制：
- 建立规划年度动态维护和正向优化机制。
- 依托“一张图”对国土空间总体规划进行年度更新和优化。

二、机制完善内容

规划许可制度：
- 探索建立健全国土空间规划许可制度。
- 将重点项目用地预审权限下放至省级。
- 纳入清单且在“一张图”落图的重点项目，由省级自然资源主管部门出具许可意见，不再进行预审和选址审批。
联动审批机制：
- 由地方试点推广至全国。
- 实现省域内用地、用海、用林、用草、用湿等事项在同一平台并联审批。
- 提高审批效率和要素保障能力。
存量土地盘活机制：
- 强化“增存挂钩”机制，延续“统筹存量与增量”的核心原则。
- 年度新增城乡建设用地原则上不得超过盘活存量土地面积。
- 存量盘活范围扩展至“旧城改造、低效用地再开发、收回收购闲置土地”。

三、房地产用地政策

新增建设用地限制：
- “新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发”。
- 此政策主要针对非核心城市，对核心城市房地产供需影响有限。
- 核心城市中心城区土地多为城镇建设用地，不涉及通过农用地、未利用地征收转用形成的新增建设用地。
- 北京、上海等城市利用存量建设用地供应城乡建设用地的比例分别约为65%、70%。

总结

38号文旨在通过优化国土空间规划体系，提升重点项目建设的要素保障能力。其核心在于将重点项目空间需求纳入规划，强化规划的动态维护与正向优化，推动审批机制改革，提高效率，并通过“增存挂钩”机制强化存量土地管理。此外，该政策对房地产用地进行了限制，但对核心城市房地产供需影响较小，因为其主要依赖存量建设用地。总体来看，38号文体现了国家对土地资源的精细化管理和对重点项目建设的支持。

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