2017年-数据局_深圳创新发展研究院：中国改革报告·2016_105页_1mb

2016年中国改革报告总结

核心内容

《2016中国改革报告》全面回顾和评估了2016年我国全面深化改革的进展与问题，提出改革已进入攻坚阶段，面临诸多挑战，但具备重点突破的条件。报告强调了制度建设、落实机制、重点突破的重要性，并对多个重点领域改革进行了深入分析。

主要观点

• 改革进入相持阶段：全面深化改革进入关键时期，不进则退，需重点突破。
• 供给侧结构性改革成效与问题并存：去产能取得进展，但去库存和去杠杆尚未实现预期目标，部分领域出现新问题。
• 制度创新与落实机制是改革关键：制度建设取得进展，但落实仍存在以文件落实文件、以会议落实会议等现象。
• 政府职能转变任重道远：简政放权推进，但转变政府职能、实现市场主导资源配置的目标尚未实现。
• 农村改革取得阶段性成果：土地“三权分置”制度正式确立，但改革仍需试点和探索。
• 社会体制改革进展缓慢：教育、医疗、养老、扶贫等领域改革虽有举措，但社会效果不明显。
• 生态文明体制改革成效初现：环保制度逐步完善，但治理难度大，改革需进一步深化。
• 司法体制改革取得进展：制度建设推进，但实际成效与预期目标仍有差距。
• 文化体制改革缺乏深度：改革集中在日常管理优化，深层次矛盾尚未解决。
• 开放型经济体制改革稳步推进：外贸和外资形势总体向好，但面临外部环境的挑战。

关键信息

一、2016年全面深化改革的总体评估

1. 改革框架基本形成：一批重点领域的重大改革方案陆续出台，改革总体设计更加完善。
2. 落实机制初步建立：地方和部门开始落实改革任务，但以文件落实文件现象仍普遍。
3. 改革成效参差不齐：个别领域取得突破，多数改革仍在推进中，社会效果不明显。
4. 社会获得感不足：不同群体对改革的获得感存在较大差异，部分领域改革未达预期。

二、2016年十个主要领域改革评估

1. 从严治党

   • 反腐倡廉取得压倒性胜利，制度治党机制逐步形成。
   • 但部分官员不作为、不善为现象仍存在，思想理论混乱问题需重视。

2. 供给侧结构性改革

   • 去产能取得积极进展，但去库存导致房价过快上涨，去杠杆成效有限。
   • 房地产去库存带来负面效应，需总结教训。

3. 经济体制改革

   • 财税、投融资、国企等领域的改革全面展开，但未取得实质性突破。
   • 金融体制改革进展缓慢，系统性风险加大。

4. 简政放权与行政审批制度改革

   • 审批事项大幅减少，但政府职能转变尚未实现，监管和规范仍需加强。

5. 农村改革

   • 土地制度改革取得重大进展，实现“三权分置”。
   • 农村集体产权改革开始推进，但需进一步试点和探索。

6. 社会体制改革

   • 医疗、教育、养老、扶贫等领域的改革方案陆续出台，但成效不明显。
   • 人民群众获得感不强，改革需更注重实际效果。

7. 生态文明体制改革

   • 环保制度逐步完善，但环境治理难度大，部分改革落地仍存在困难。

8. 司法体制改革

   • 司法责任制、监察体制改革等取得进展，但改革成效与预期目标差距较大。

9. 文化体制改革

   • 改革继续推进，但缺乏顶层设计，深层次矛盾未解决。

10. 开放型经济体制改革创新

    • 外贸回稳向好，但面临外部环境的不确定性。
    • 外资利用和自贸区改革取得进展，但民间资本外流问题仍需关注。

结论与建议

当前改革形势分析

• 改革进入“不进则退、没有退路”的相持状态。
• 供给侧结构性改革进入最困难时期，稳增长与调结构的矛盾突出。
• 改革已到达重点突破的临界点，具备取得决定性胜利的条件。

九条改革建议

1. 加强制度建设：将反腐倡廉纳入制度化轨道，实现从治标到治本的转变。
2. 坚持改革优先：缓解经济增长过度依赖改革的压力。
3. 实现经济体制改革重点突破：在关键领域取得实质性进展。
4. 加快农村土地制度改革：建立城乡统一土地要素市场，保障农业现代化。
5. 提升社会改革获得感：以“共建共享”理念推动社会领域重点改革。
6. 完善司法改革顶层设计：确保改革去地方化、去行政化。
7. 深化国家行政管理体制改革：抓住十九大召开契机，推进改革。
8. 创新党的执政方式：促进国家治理现代化。
9. 调整改革策略：遵循改革规律，优化改革方式。

总体评价

2016年是中国全面深化改革承前启后的关键一年，改革力度加大，制度建设稳步推进，但在落实、效果和深层次问题解决方面仍面临挑战。改革已进入攻坚阶段，需在重点突破方面加大力度，以实现改革的全面胜利。