世界经济论坛-连接数字经济：跨境支付的政策建议（英文）-2020.6-36页_4mb

报告摘要

总结：Connecting Digital Economies: Policy Recommendations for Cross-Border Payments

核心内容

本报告由世界经济论坛发布，旨在为政策制定者和监管机构提供关于促进跨境支付和数字贸易的政策建议。报告指出，随着数字经济的发展，跨境电子支付正成为全球贸易增长的关键驱动力，特别是在疫情后，传统贸易模式受到冲击，数字支付的重要性进一步凸显。然而，跨境支付仍面临诸多挑战，包括市场壁垒、标准不统一、安全风险以及监管协调不足等问题。

主要观点

市场壁垒阻碍跨境支付发展
- 各国实施的保护主义措施，如国内基础设施要求、强制数据本地化、对外资企业的许可和股权限制等，限制了国际支付服务提供商进入市场的能力。
- 这些壁垒不仅影响外资企业的竞争力，也阻碍了本地支付服务提供商的国际化发展，限制了规模效应的实现。
- 例如，尼日利亚、俄罗斯、印度和越南等国都实施了强制本地处理或数据存储的政策，增加了跨境支付的复杂性和成本。
标准与互操作性不足
- 跨境支付领域因缺乏统一的监管和技术标准，导致交易过程中的摩擦增加。
- 推动数字贸易协定、采用国际标准、建立开放银行指南以及加强国际协作是提升互操作性的关键。
安全与信任问题
- 跨境支付更容易受到欺诈和网络安全威胁，而现有的政策在提升安全性和信任方面效果有限。
- 建立公私合作机制、鼓励执法协作、推广政府主导的网络安全计划以及与私营部门合作制定消费者保护政策是重要方向。
创新监管的必要性
- 对支付系统的监管需更加协调，以避免因监管碎片化带来的低效和竞争减少。
- 需要通过双边、区域和多边方式加强监管协调，确保支付系统的安全性和效率。

关键信息

跨境支付的重要性：跨境电子支付是数字贸易增长的核心，尤其在疫情后，其发展速度显著加快。
数据本地化问题：数据本地化政策虽旨在提升安全和隐私，但往往增加了成本、限制了互操作性，并可能削弱本地初创企业的竞争力。
国际协调的必要性：现有世界贸易组织（WTO）框架下的支付服务承诺不足，需通过新的贸易协定和政策来改进。
政策建议：
- 推动“国民待遇”原则，确保国内外支付服务提供商平等对待。
- 制定“参考文件”以推动跨境支付服务的标准化。
- 探索建立区域支付委员会，促进公私合作。
- 制定开放银行指南以促进竞争与创新。
- 采用国际标准，包括金融行动特别工作组（FATF）标准。
- 建立公私合作机制以应对网络安全威胁。
- 推动双边、区域和多边监管协调。