【NIFD季报】2023年度地方区域财政：中央政府发力，新一轮财税体制改革可期-2024.3-19页_1mb

NIFD季报摘要分析

总体背景

2023年中国财政面临严峻挑战，收入增长乏力与支出提速导致预算执行不平衡。一般公共财政收入增长率仅为6.4%，而支出增速高达54%，偏差主要集中在后半年支出加速。政府性基金收支双双负增长，包括国有土地出让收入下滑，说明土地财政难以持续支持地方政府投融资需求。地方财政收支矛盾加剧，多数省份自给率低于50%，财政逆差扩大。

主要问题

地方债务风险显著提升，2023年地方债发行规模创历史新高，但下半年重心转向“防风险”，通过特别再融资债券和城投平台管理减轻压力。然而，土地市场低迷直接影响财政收入，增值税、消费税等税收收入增长疲软，地方财力受限，基础设施投资和基本发展受到严重影响。

中央干预

中央政府采取多种措施缓解地方财政压力，包括大幅增加转移支付至10.56万亿元，首次突破10万亿元，占比地方财力超四成。特别国债发行规模创新高，央行配合准财政工具如PSL提供资金支持，促进经济稳定和债务化债。

改革建议

2024年积极财政政策强调提质增效，推动新一轮财税体制改革。核心内容包括：转变政府职能从全能型向服务型转变，强化市场导向；理顺央地事权划分，优化转移支付体系；推进地方税收改革，培育主体税种，以拓宽财源，提升投资效率，确保财政长期可持续，促进经济高质量发展。改革旨在解决地方财源不足和投资积极性问题，防范长期风险。

（参考字数：350字）