工信安全-中国数据要素市场发展报告（2020-2021）-2021.4-65页_1mb

中国数据要素市场发展报告（2020~2021）总结

核心内容

本报告系统分析了我国数据要素市场的发展现状、问题与未来趋势，提出了一系列对策与建议，旨在推动数据要素的市场化配置，激活数据要素的潜在价值，促进数据与实体经济的深度融合。

主要观点

1. 数据要素市场发展迅速：我国数据要素市场正处于高速发展阶段，2020年市场规模达545亿元，预计“十四五”期间将突破1749亿元。
2. 数据作为新型生产要素：数据具有劳动工具和劳动对象的双重属性，其价值体现在采集、存储、加工、流通、分析等环节。
3. 技术推动市场发展：联邦学习、安全多方计算、隐私计算、数据沙箱等新技术在数据要素市场中发挥重要作用。
4. 市场机制尚不完善：数据权属界定不清、流通交易机制不健全、监管法律法规不完善等问题制约了市场发展。
5. 未来趋势多元化与安全化：数据要素市场主体趋于多元化，技术趋势向“数据可用不可见”发展，行业应用不断拓展，生态体系日趋完善。

关键信息

一、数据要素市场相关概念界定

• 数据：是数据要素市场最基本的构成元素，是记录信息的符号集合。
• 数据资源与数据资产：数据资源是自然维度，数据资产是经济维度，两者相互融合。
• 数据要素与数据要素市场：数据要素市场是将数据要素由市场配置的动态过程，形成数据流动的价值。

二、国外数据要素市场发展概况

• 美国：数据交易模式多样，政策开放，但缺乏统一的数据保护立法。
• 欧盟：重视数据立法与数据主权建设，GDPR推动数据流通，但也带来融资减少等挑战。
• 德国：打造数据空间，建立可信流通体系，吸引多国支持。
• 英国：金融行业先行先试，推动数据交易，探索多种商业模式。
• 日本：创新设立数据银行，释放个人数据价值，推动数据交易市场发展。

三、我国数据要素市场发展现状

• 发展概况：数据要素市场处于高速发展阶段，市场规模增长迅速。
• 政策脉络：从“十三五”期间的政策密集出台到“十四五”期间将数据列为生产要素，政策体系不断完善。
• 产业图谱：涵盖数据采集、存储、加工、流通、分析、应用及生态保障七大模块。
  • 数据采集：分为内部、外部和定制化采集，主要由企业及专业数据公司完成。
  • 数据存储：包括公有云、私有云和混合云，各有优劣，需统筹规划。
  • 数据加工：包括数据清洗、标注、审核和融合处理，提升数据可用性。
  • 数据流通：包括数据开放共享、数据交易、API技术服务、“数据可用不可见”、数据可算不可识及数据跨境流动等。
  • 数据分析：分为内部与外部数据分析，利用大数据技术实现智能化处理。
  • 生态保障：包括数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁及跨境流动监管等。

四、我国数据要素市场面临的问题与挑战

• 数据权属界定问题：缺乏统一的数据确权制度，导致数据交易和使用存在争议。
• 数据安全风险：数据采集、存储、加工和流通环节存在泄露风险，技术手段如隐私计算尚未普及。
• 数据流通交易机制不完善：政府数据流通多为“一把手”工程，企业数据流通平台运营不畅。
• 监管法律法规存在空缺：缺乏针对数据交易和流通的专门法律法规，存在“授权墙”问题。

五、我国数据要素市场未来发展趋势

• 市场主体多元化：政府、企业、数据交易机构、科研院所等共同参与市场发展。
• “数据可用不可见”成为技术趋势：通过隐私计算、安全多方计算等技术保障数据安全。
• 行业应用不断拓展：数据要素市场在农业、工业、金融、公共治理等领域不断扩展。
• 生态体系日趋完善：数据要素市场形成标准化、制度化、协同化的生态体系。

六、对策与建议

1. 重塑数据价值流动规则：完善法律法规，构建适应数字经济发展需求的规则体系，探索数据产权制度重构。
2. 扩大公共数据开放程度：构建政府数据标准化体系，建立数据分级清单体系，推动一站式开放数据平台建设。
3. 促进数据要素交易流通：加强数字基础设施建设，规范数据利用行为，培育数据要素市场主体，创新交易模式。
4. 提升数据安全保障能力：健全数据安全法律法规，加强数据安全防护体系建设，推动国家标准贯标。

总结

我国数据要素市场正处于快速发展阶段，具备良好的政策支持和技术基础。然而，数据权属界定不清、安全风险突出、流通机制不完善等问题仍制约其发展。未来，随着“数据可用不可见”等技术趋势的推进，数据要素市场将更加安全、规范，行业应用不断拓展，生态体系逐步完善。为推动数据要素市场健康发展，需加强法律法规建设、提升技术保障能力、扩大数据开放共享，并构建多元化的市场机制。