中国数据要素市场发展报告（2020-2021）_65页_1mb

中国数据要素市场发展报告（2020~2021）总结

核心内容

本报告全面分析了我国数据要素市场的发展现状、面临的问题与挑战以及未来发展趋势，并提出了相应的对策与建议。报告指出，数据作为新型生产要素，正在成为推动数字经济发展的重要力量。我国数据要素市场在“十三五”期间迅速发展，市场规模已突破万亿元，进入“十四五”期间的高速发展阶段。然而，数据权属界定不清、安全风险高、流通交易机制不完善以及监管法律法规空缺等问题，制约了数据要素市场的发展。

主要观点

1. 数据要素的属性：数据作为生产要素具有劳动工具和劳动对象的双重属性，其价值体现在数据采集、存储、加工、流通、分析及应用等环节。
2. 数据要素市场结构：数据要素市场主要由数据采集、存储、加工、流通、分析、生态保障六大模块构成，涵盖了数据从产生到应用的全过程。
3. 技术趋势：隐私计算、联邦学习、数据沙箱、API技术服务等技术正在成为数据流通与交易的主流手段，强调“数据可用不可见”和“数据可算不可识”等理念，保障数据安全和隐私保护。
4. 政策支持：国家高度重视数据要素市场发展，出台多项政策支持数据开放、流通和交易，如《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。
5. 政企合作机制：政企合作是推动数据要素市场发展的主要方式，包括技术服务、企业代理运营和政企合资等模式。

关键信息

一、数据要素市场相关概念界定

• 数据：是信息的载体，具备内在事实和外在形式。
• 数据资源：是数据的自然维度，是信息的集合。
• 数据资产：是数据的经济维度，具有潜在的经济价值。
• 数据要素：是数据作为生产要素参与经济活动。
• 数据要素市场：是数据要素由市场配置的动态过程，需建立明确的数据产权、交易机制、定价机制、分配机制和监管机制。

二、国外数据要素市场发展概况

• 美国：数据交易模式多样，政策开放，重视数据安全与产业利益的平衡。
• 欧盟：强调数据立法与数据主权建设，通过《通用数据保护条例》（GDPR）等法规推动数据流通。
• 德国：通过“数据空间”构建安全可信的数据交换机制，支持数据互联互通。
• 英国：金融行业先行先试，通过开放银行战略推动数据交易。
• 日本：创新设立数据银行，释放个人数据价值，促进数据交易市场发展。

三、我国数据要素市场发展现状

• 市场规模：2020年我国数据要素市场规模达545亿元，预计“十四五”期间将突破1749亿元。
• 技术发展：联邦学习、安全多方计算、数据沙箱等新技术不断推动数据要素市场发展。
• 区域发展：北上广深等城市在数据技术研发和流通交易方面具有优势，欠发达地区则在数据标注、清洗等传统数据服务方面有所发展。
• 政策支持：国家出台多项政策，推动数据要素市场发展，如《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。

四、我国数据要素市场面临的问题与挑战

• 数据权属界定不清：数据作为无形资源，权属界定仍存在争议。
• 数据安全风险高：数据在采集、存储、加工和流通过程中面临安全威胁。
• 数据流通交易机制不完善：政府数据和企业数据流通机制存在不统一、不规范等问题。
• 监管法律法规不健全：缺乏针对数据跨境流动、交易流通等领域的具体细则和操作方法。

五、我国数据要素市场未来发展趋势

• 市场主体多元化：政府、企业、数据交易机构、科研院所等多方主体将共同推动数据要素市场发展。
• “数据可用不可见”技术趋势：隐私计算、联邦学习等技术将成为数据流通与交易的核心手段。
• 行业应用不断拓展：数据要素市场在农业、工业、服务消费、金融、公共治理等领域不断拓展。
• 生态体系日趋完善：数据要素市场将形成更加完善的产业链和生态体系，促进数据流通和交易。

六、对策与建议

1. 重塑数据价值流动规则：完善法律法规，构建适应数字经济发展的规则体系，探索数据权属界定方法。
2. 扩大公共数据开放程度：构建政府数据标准化体系，建立数据分级清单，推动一站式数据开放平台建设。
3. 促进数据要素交易流通：加强数字基础设施建设，规范数据利用行为，培育数据要素市场主体。
4. 提升数据安全保障能力：健全数据安全法律法规，加强数据安全防护体系建设，推动数据协同治理。

结论

我国数据要素市场正处于高速发展阶段，但面临数据权属不清、安全风险高、流通机制不完善和法律法规不健全等多重挑战。未来，通过完善法律法规、加强技术应用、推动政企合作和构建完善生态体系，我国数据要素市场有望实现更加规范、安全和高效的流通与交易，推动数字经济高质量发展。