《中华人民共和国反家庭暴力法》_实施九周年_38页_749kb

报告摘要

《中华人民共和国反家庭暴力法》实施九周年监测报告（法规政策篇）总结
2016年3月1日至2025年2月28日，《反家暴法》实施九年来，中央及地方持续完善相关法规政策。本报告梳理了2024年3月至2025年2月期间发布的全国性和地方性法规、政策及典型案例，分析其进展与挑战。

一、国家级法规政策进展

核心文件
九部门联合发布《关于加强家庭暴力告诫制度贯彻实施的意见》（2024年12月6日），首次明确告诫书为“行政指导行为”，规定其出具情形、内容及流程，强调公安机关需在72小时内决定是否出具，并要求7日内查访监督。该文件旨在提升告诫书签发率，强化多部门联动机制，但其第十九条关于心理辅导的条款被指出基层机构资源不足，而具备资质的公安、法院、卫健部门未被赋予相应责任。
最高人民法院发布《民法典》婚姻家庭编解释（二），明确离婚诉讼中家暴事实认定的依据及相关权益保护措施，如优先考虑无家暴方抚养未成年子女，及对因家暴导致财产分割争议的处理原则。但部分条款被质疑强化家暴认定难题，或间接认可经济暴力，可能引发对妇女的间接歧视。
其他相关文件
公安部与全国妇联联合发布《关于建立健全保护妇女儿童权益工作合作机制的通知》，司法部开展“法援护苗”行动，最高检推动公益诉讼检察工作。但《民法典》解释（二）的发布存在信息延迟问题，如2024年11月25日通过但至2025年1月15日才公布，影响基层实践准备。

二、地方立法与政策文件

省级立法进展
截至2025年，中国大陆20省区市完成单独立法，6省修订妇女权益保障法中的反家暴条款，2省将立法纳入计划，1省进入调研阶段。甘肃、重庆、福建、江西等地的法规亮点包括：
- 扩展家暴定义，涵盖经济侵害、性侵害及网络暴力；
- 明确对目睹家暴的未成年人保护；
- 强化强制报告义务及责任追究；
- 细化教育、医疗等领域的具体措施。
地方制度文件
2024年地方多部门出台41项政策文件，如青海省海东市规范家暴警情处置，河北省衡水市建立见义勇为奖励机制，甘肃省静宁县、陕西省城固县等签署公益诉讼协作机制。但部分地方立法仅复述上位法内容，缺乏操作性。

三、现存问题与挑战

四、建议

立法完善：
- 明确经济暴力、性侵害等新型家暴形式；
- 扩展适用人群，纳入离婚后或恋爱关系终止的受害者；
- 建立反家暴专项财政预算，强化法律援助及培训体系。
政策协同：
- 推动“反家暴行动计划”，加强多部门联动机制；
- 完善强制报告制度细则，明确医护人员、教育机构的法律责任；
- 增加人身安全保护令核发率，出台配套指导文件。
信息透明与审查机制：
- 及时公布法规及典型案例，强化公众知晓度；
- 法律审查部门需对存在抵触条款提出修改建议，确保符合《消除对妇女一切形式歧视公约》及联合国SDGs目标。
社会协同：
- 鼓励媒体加强反家暴宣传，避免内容限制；
- 教育部门需落实性别平等教育及家暴识别培训，推动校园家暴预防。