2018-_中华人民共和国反对家庭暴力法_实施监测报告_74页-1mb

联合国消除对妇女的暴力信托基金项目成果总结（2016年3月1日-2017年10月31日）

核心内容

《中华人民共和国反家庭暴力法》自2016年3月1日实施以来，经过20个月的运行，取得了一定成效，但仍存在诸多不足。该法旨在预防和制止家庭暴力，保护家庭成员权益，维护平等、和睦、文明的家庭关系。其内容涵盖家暴预防、处置、法律责任等多个方面，且在立法过程中体现了妇女推动的特色。

主要观点

• 家庭暴力不是私事：家暴是社会公害，影响广泛，尤其对女性和儿童造成严重伤害。
• 法律实施成效有限：尽管法律实施后，各地开展了一些宣传、培训和制度试点，但整体实施效果仍不理想，许多关键数据缺失，执行中存在拖延、推诿、不作为等现象。
• 反家暴法推动了多方参与：包括政府机构、社会组织、司法机关、媒体等，但各责任主体的履职程度不一，部分机构对家暴认知不足。
• 保护令制度有所进展：多地法院已开始签发保护令，但存在申请难、核发率低、执行不力等问题。
• 数据透明度和制度落实不足：全国性数据未充分公开，部分地区未出台配套政策，反家暴工作仍存在信息不对称和执行不到位。

关键信息

一、反家暴法实施20个月概况

• 立法背景：反家暴法由妇女推动，是中国法治史上的重要里程碑。
• 实施情况：
  • 2016年3月至2017年10月，全国共发生277起家暴案件，其中82%为女性受害者，15%为未成年人，多数发生在城市。
  • 各地出台了上百份文件，但仍有9个省区市未出台配套措施。
  • 有21个省份开展反家暴相关试点，但多数未涉及老年人、残疾人、重病患者等特殊群体。
• 宣传与教育：
  • 20个月共发布4725条反家暴信息，其中新闻媒体占42.46%，妇联及公益机构占41.16%。
  • 宣传内容以教育为主，但存在对受暴者进行责备、性别歧视等现象。

二、家暴预防工作

• 责任主体行动：
  • 部分地方政府开展家暴预防工作，如建立家暴档案、进行培训。
  • 社会组织积极行动，如开展宣传教育、个案支持、心理辅导等。
• 挑战：
  • 基层政府尚未将家暴预防纳入工作日程，社区配合度低。
  • 社会组织发展受限，缺乏政策支持和法律身份。
  • 心理咨询和家庭关系指导缺乏性别平等视角，甚至强化家庭暴力文化。
  • 调解过程中，仍存在“家庭不是讲理的地方”等错误观念。

三、家庭暴力的处置

• 投诉与求助：
  • 受害人及亲友、邻居等积极求助，但基层机构回应有限，常以“请报警”为由推脱。
  • 部分案件中，施暴者反而被给予奖励，如某国企对骚扰女同事的员工涨薪。
• 强制报告制度：
  • 教育部、卫计委等发布相关文件，但执行不力，许多机构未履行报告义务。
  • 强制报告制度在部分试点地区有所落实，但尚未全面推广。
• 告诫书制度：
  • 多地已签发告诫书，但数量少，执行不力，部分警察对制度不了解。
  • 某些地区如山东德州仅签发2份告诫书，反映出制度潜力未被充分发挥。
• 庇护服务：
  • 全国已有2000余家庇护场所，但服务可及性差，利用率低。
  • 一些机构如深圳鹏星、云南明心提供嵌入式庇护，但普遍缺乏系统支持。
  • 部分庇护所设置不当，限制自由，未有效保护受暴者。

四、人身安全保护令

• 实施进展：
  • 保护令制度在多数地级市实施，支持率较高，如江苏常州市支持率达100%。
  • 保护令内容以禁止暴力、骚扰、迁出住所为主，其他保护措施未被广泛采用。
• 问题与挑战：
  • 保护令申请支持率低，如上海仅32%。
  • 保护令执行不力，如法官未及时核发，或泄露受暴者信息。
  • 法官对保护令的理解存在偏差，如误认为保护令等于离婚令，或忽视其预防功能。
  • 时限问题未明确，如72小时是自然日还是工作日。

五、法律责任

• 家暴行为人：
  • 有家暴施暴者被起诉或拘留，如山东昌乐梁女士前夫被拘留。
  • 广西检察机关对家暴案件快捕快诉，严厉惩处。
• 责任主体：
  • 目前尚无对未履行强制报告、未提供庇护等行为的追责案例。
  • 有报道称，部分国家机构工作人员泄露信息、违背受害人意愿，造成二次伤害。

六、附则与制度完善建议

• 地方立法跟进：
  • 长春成为全国首个修订反家暴条例的城市，明确非婚亲密关系中的暴力也应纳入法律范围。
• 制度挑战：
  • 非婚关系、性少数群体、跨性别者等特殊群体的家暴案件未被广泛报道。
  • 一些地区对非婚家暴和精神暴力仍不介入，存在法律盲区。
• 建议：
  • 建议全国人大常委会加强调研与执法检查，推动法律全面实施。
  • 最高人民法院、检察院、公安部等应出台更全面的文件，明确职责与执行要求。
  • 国务院应制定长期反家暴计划，加强妇儿工委的统筹作用。
  • 教育、卫计、民政、司法、公安等应推动宣传、培训、数据公开与制度落实。

结语

反家暴法的实施在一定程度上提升了社会对家暴问题的关注，但法律执行仍面临诸多挑战。为平妇女权益机构等民间组织在推动法律实施中发挥了重要作用，但整体上仍需更多政府支持、制度完善和公众参与，以真正实现对弱势群体的保护，减少家暴对妇女、儿童等的伤害。