2009年-世界发展银行全球_Sierra_Leone___Investment_Climate_Policy_Note_70页_1mb

总结：塞拉利昂投资环境政策简报

核心内容

本报告《塞拉利昂投资环境政策简报》（ICPN）评估了塞拉利昂的商业环境，分析了私营部门投资和增长的障碍，与其他国家进行了比较，并提出了政策建议以促进私营部门发展。报告基于2009年对塞拉利昂两个主要城市（弗里敦和肯马）的150家正式制造和服务企业的调查数据，以及来自世界银行其他来源的信息，如DTIS、Doing Business报告和物流绩效指数（LPI）等。

主要观点

1. 国家背景：战后增长放缓

• 塞拉利昂在2002年结束11年内战后，曾拥有非洲最高的增长率之一，年均增长率为7%（2002-2007）。
• 然而，近年来由于全球金融危机导致对矿产出口的需求下降，增长势头放缓。
• 农业（包括渔业）仍是主导产业，制造业发展受限。
• 塞拉利昂在2007年的人类发展指数（HDI）排名垫底，但治理指标显示政治稳定性和改革能力有所提高。

2. 企业表现：低劳动生产率与高劳动成本

• 尽管塞拉利昂的企业在销售和劳动力方面有显著增长，但劳动生产率远低于国际平均水平。
• 制造业企业的劳动生产率（每工人附加值）约为1000美元，与几内亚和利比里亚相当，但远低于其他撒哈拉以南非洲国家。
• 劳动成本较高，单位劳动成本占附加值的34%，不利于国际竞争力。
• 企业普遍缺乏正式培训，经理教育水平较低，对互联网技术的使用有限，且劳动力市场刚性较强。

3. 投资环境障碍：间接成本高、电力短缺、税收问题、非正式性与腐败

• 企业面临14%的间接成本（占销售额），其中电力中断导致损失占销售额的7%，盗窃、破坏和纵火等安全问题导致额外3%的损失，贿赂占4%。
• 电力供应不稳定，86%的企业经历过停电，平均每月16次，每次持续10小时。
• 税收被视为第二大经营障碍，企业普遍认为税收制度不透明，且存在非正式支付现象。
• 腐败问题较为严重，36%的企业经理和60%的制造业经理认为腐败是严重问题，企业平均因腐败损失4%的年销售额。
• 土地使用权问题影响投资，37%的企业认为这是主要障碍，土地确权和转让过程复杂且耗时。

4. 融资渠道有限

• 企业融资渠道有限，仅17%的企业获得贷款或信用额度，42%使用透支服务。
• 内部资金和留存收益是企业主要的融资来源，84%的营运资金和87%的新投资来自内部。
• 银行融资比例低，仅9%用于营运资金和4%用于新投资，利率和利润率高于某些比较国家。
• 融资障碍包括复杂的申请程序、高利率和对抵押品的要求。

5. 出口活动有限

• 仅3%的塞拉利昂企业从事出口，远低于其他比较国家（除利比里亚）。
• 出口企业多位于弗里敦，且其劳动生产率高于非出口企业。
• 通关和贸易法规被视为主要障碍，30%的企业认为其影响显著。
• 交通基础设施受损，物流效率低，影响进出口的及时性和成本。

关键信息

• 调查范围：覆盖弗里敦和肯马的150家正式制造和服务企业，不包括农村、非正式和员工不足5人的企业。
• 汇率：1美元 = 3200塞拉利昂 Leone（SLL）。
• 主要障碍：电力短缺、税收问题、非正式性、腐败和土地使用权问题。
• 融资依赖：企业主要依赖内部资金，银行融资比例低，利率高。
• 出口情况：出口企业数量少，但主要集中在弗里敦，出口结构正在多元化。

政策建议

1. 企业表现与劳动力发展

• 短期：考虑通过匹配补贴支持企业培训计划。
• 中期：减少区域差异，鼓励非弗里敦地区技能建设；扩大教育普及，提高质量。

2. 基础设施

• 短期：推动Bumbuna水电站运营，提高电力供应的可靠性。
• 中期：扩大电力生产能力，加强输电和配电网络建设，加入西非电力池（WAPP）。

3. 税收与监管

• 短期：执行新的商品与服务税（GST）法律。
• 中期：简化土地转让流程，减少时间与成本；优化企业注册费用与许可。

4. 治理与腐败

• 短期：聚焦减少获取建筑许可和政府合同中的腐败问题。
• 中期：加强企业合规能力，减少隐性税收。

5. 融资便利性

• 短期：继续改善信用信息基础设施，如信用参考局；提高企业财务报表审计率。
• 中期：发展部分信用担保计划，鼓励农村和未开发地区贷款；推广租赁等新型抵押品形式。

6. 出口与国际化

• 短期：支持出口标准和存储设施的发展。
• 中期：改善本地交通、港口系统和终端处理能力。

结论

塞拉利昂的私营部门面临诸多挑战，包括低生产力、高成本、电力短缺、税收问题、非正式经济和腐败。改善这些障碍需要多方面的政策干预，特别是在基础设施、税收制度、融资机制和治理结构方面。通过提升企业竞争力和促进出口多元化，塞拉利昂有望实现更可持续的经济增长。