2018年-PIIE彼得森国际经济研究所_Toward_a_Free_Trade_Area_of_the_Asia_Pacific_13页_241kb

总结：迈向亚太自由贸易区（FTAAP）

核心内容

本政策简报探讨了亚太经济合作组织（APEC）成员国在2006年越南峰会后启动的“亚太自由贸易区”（FTAAP）倡议的背景、意义及面临的挑战。该倡议被视为在多边贸易谈判（如多哈回合）失败时，重启全球贸易自由化的重要替代方案。

主要观点

• FTAAP的潜力：FTAAP将涵盖APEC的21个成员国，其规模和影响远超欧盟（EU）或北美自由贸易协定（NAFTA），可能成为历史上最大的贸易自由化举措。
• 对多哈回合的推动作用：APEC对FTAAP的积极讨论可为多哈回合提供新的动力，促使谈判各方重新关注贸易自由化。
• 应对多边谈判停滞：由于多哈回合进展缓慢，FTAAP被视作“Plan B”，可防止全球贸易自由化进程陷入停滞。
• 促进区域一体化：FTAAP可整合亚太地区日益增多的双边和次区域贸易协定（PTAs），减少贸易歧视，提高贸易效率。
• 对美国贸易政策的影响：美国国内政治环境（如贸易促进权TPA的到期）促使该国支持FTAAP，以维持其在亚太地区的贸易领导地位。
• 中国的态度与影响：中国虽对FTAAP持保留态度，但若其他成员国支持，其参与将有助于推动谈判。中国更倾向于双边和区域贸易协定，而非更广泛的FTAAP。

关键信息

APEC的背景与目标

• APEC成员国占全球GDP和贸易的一半以上。
• APEC自1993年通过《波格朗目标》（Bogor Goals）以来，致力于实现“自由和开放的贸易与投资”。
• APEC在2006年越南峰会上首次正式提出FTAAP概念。

支持FTAAP的国家

• 美国：积极倡导FTAAP，认为其有助于推动多哈回合并维护自身贸易利益。
• 日本：支持FTAAP，同时提出“经济伙伴关系协定”（EPA）作为替代方案。
• 澳大利亚、加拿大、墨西哥：这些国家支持FTAAP，并认为其有助于区域经济一体化。
• 中国：虽对FTAAP表示怀疑，但未明确反对，仍需进一步观察其立场。

FTAAP的必要性

• 替代多边谈判失败：若多哈回合无法达成协议，FTAAP将成为重要替代方案。
• 减少贸易歧视：通过整合现有PTAs，FTAAP可减少因区域贸易协定带来的歧视性影响。
• 增强APEC的作用：FTAAP有助于恢复APEC的贸易政策主动性，避免其沦为仅支持多哈回合的“旁观者”。

面临的挑战

• 国内政治阻力：美国国会可能对FTAAP持保留态度，尤其在民主党执政后。
• 中国立场不明：中国对FTAAP的态度仍需进一步明确，其可能更倾向于双边贸易协定。
• APEC内部协调困难：APEC传统上依赖共识决策，可能导致谈判进程缓慢。

FTAAP的实施路径

• 需要分阶段推进：研究阶段、讨论与谈判阶段、实施阶段。
• 有可能由部分成员国先行启动，如“21-x”模式，以降低实施难度。
• 需要明确是否采用美国高标准的自贸协定（FTA）模式，还是中国较低标准的模式，或采取中间路线。

FTAAP的全球影响

• FTAAP的实施将促进亚太地区整体经济增长，但也可能引发非成员国家的不满，促使它们寻求加入或启动新的多边谈判。
• FTAAP可能推动全球贸易自由化，促使欧盟、美国等国家采取进一步行动，以应对区域贸易协定带来的歧视。

结论

FTAAP倡议在当前国际经济环境下具有重要战略意义，不仅是APEC成员国推动贸易自由化的关键手段，也是全球贸易体系避免陷入保护主义的重要保障。然而，其成功取决于成员国之间的协调、政治意愿及对多边贸易体系的承诺。APEC需加快进程，明确目标，以避免其沦为象征性承诺。