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2019年中国无线电应用与管理发展形势总结

核心内容

2019年，中国无线电应用与管理在5G、物联网、车联网等新兴技术推动下，面临新的发展机遇与挑战。随着相关法律法规的不断完善和国际标准的推进，无线电频谱资源的统筹配置和管理能力成为保障国家重大战略实施的关键。

主要观点与关键信息

一、无线电技术应用加速发展

• 新技术蓬勃发展：5G、物联网、车联网、无人机、机器人、虚拟现实、增强现实等技术应用持续加速，推动数字化、网络化、智能化的生产生活。
• 5G频谱规划：工信部已批复4.8-5.0GHz、24.75-27.5GHz和37-42.5GHz频段用于5G技术研发试验，5G高频段（毫米波）研究有序推进。
• 物联网进入实质阶段：2018年全球物联网设备数量超过人口总数，我国物联网市场规模突破1万亿元，年复合增长率超过20%。NB-IoT和LoRa等低功耗广域物联网技术成为主流，推动智慧城市、工业物联网、车联网、智能家居等应用领域发展。
• 传感器成本下降：全球传感器平均销售单价从2010年到2018年下降50%，为物联网大规模部署提供基础。

二、无线电管理法律法规体系逐步完善

• 2018年法规进展：工信部出台《无线电频率使用率要求及核查管理暂行规定》、新修订版《无线电频率划分规定》、《无线电干扰投诉和查处工作实施细则》等多项政策法规，为无线电管理提供制度保障。
• 2019年立法方向：继续推进与《无线电频率划分规定》配套的频率规划、频率台（站）许可、国际协调等规章的制修订，加强依法行政能力。
• 国际规则接轨：依据WRC-15对《无线电规则》的修订，推动5G频率和卫星频率的全球统一划分，提升我国在国际电信联盟（ITU）中的参与度和话语权。

三、重点问题分析

1. 新技术应用对频谱资源需求持续增加

• 5G频谱需求：5G对高中低频段资源需求巨大，但我国高频段和低频段规划尚未完全落地，尚未实现对三大类应用场景的全覆盖。
• 射频器件瓶颈：我国高频段、大带宽射频器件和测量仪器设备产业起步较晚，存在技术专利、产业基础和国际禁运等多重挑战。
• 车载毫米波雷达：智能网联汽车虽已规划5905-5925MHz频段用于直连通信，但未为车载毫米波雷达分配专用频段，77GHz频段技术优势日益凸显。

2. 《无线电频率划分规定》对管理提出更高要求

• 国际与国内协调：5G和空间业务频率划分协调成为重点，需在顶层进行规划。
• 配套政策实施：《划分规定》相关文件如《车联网直连通信管理规定》、《Ka频段动中通地球站通知》等对行业发展具有重要指导意义。
• 动态修订机制：2019年将召开WRC-19大会，后续将对《划分规定》进行修订，以适应技术发展和国际规则变化。

3. 民用无人机管理仍需加强

• 频段混乱问题：民用无人机实际使用频段与工信部规划频段不一致，导致用频秩序混乱。
• 干扰与安全事件：无人机违规用频引发通信干扰、公共安全事件，如2018年无人机干扰军机、影响民航、坠落伤人等。
• 管理措施建议：需加强频率占用度监测、技术设施建设、法规标准体系完善、反制设备规范使用等，实现无人机的有序管理。

4. 低功耗广域物联网协同发展需求凸显

• NB-IoT与LoRa互补：NB-IoT具备全程全网覆盖优势，LoRa则更加开放、灵活，适合企业及城市定制网络。
• 技术融合趋势：运营商与互联网巨头均在推动NB-IoT与LoRa的协同发展，如阿里云与浙江联通合作试商用LoRa平台，腾讯加入LoRa联盟，中国铁塔支持LoRa网络建设。

对策建议

一、加快5G频率标准与产业部署

• 推动高频段与低频段频率规划落地，形成“低-中-高”频段全覆盖格局。
• 加强国际标准制定参与，争取全球5G标准主导权。
• 推动多天线、车联网等技术标准制定，提升我国5G核心技术竞争力。

二、深入推进《划分规定》实施与修订

• 加强《划分规定》宣贯落实，推动其与5G、空间业务等战略规划协同。
• 根据ITU《无线电规则》修订《划分规定》，实现国内外频率资源协调利用。

三、加强民用无人机无线电管理

• 建立无人机频率使用监测机制，规范频率使用行为。
• 推动法规标准体系建设，明确无人机通信设备的生产与使用规范。
• 规范无人机反制设备使用，提升多部门协同监控与反制能力。

四、促进低功耗广域物联网协同发展

• 推动NB-IoT与LoRa技术融合，构建统一的物联网平台体系。
• 加强运营商与互联网企业合作，扩大LoRa网络覆盖，提升物联网应用水平。

总结

2019年，我国无线电应用与管理将在5G、物联网、车联网、无人机等新兴技术的推动下，迎来新的发展阶段。频谱资源的合理配置、法律法规的完善、技术标准的统一以及管理手段的创新，是保障无线电管理科学化、规范化、国际化的重要方向。