世界银行-零工经济与工作的未来：非标准就业形式的全球趋势和政策方向（英）-2024-22页_2mb

非标准就业形式与未来工作：全球趋势与政策方向

主要信息

全球非标准就业（NSE）形式的兴起为劳动力市场带来机遇与挑战。这些新型就业形式对企业和工人有双重影响，不同地区和收入国家的渗透率差异显著。为实现其益处并减少负面影响，需采取相应的社会保护与就业政策。

非标准就业的形式与特征

• 特点：零碎化、任务导向、灵活度高。
• 分类：分为“依赖性就业”（Dependent Employment）和“自主就业”（Self-Employment）。
• 影响：
  • 企业优势：降低成本、灵活用人、扩大人才库。
  • 企业劣势：技能积累不足、创新动力减弱、管理复杂。
  • 工人优势：进入门槛低、灵活安排工作、职业发展路径。
  • 工人劣势：收入不稳定、职业发展机会少、缺乏社会保障。

全球趋势

• 发达国家的非标准就业渗透率较高，而发展中国家较低。
• 非标准就业在发展中国家（如巴基斯坦、肯尼亚）占据主导地位，凸显了政策制定的重要性。
• 临时合同和灵活就业在全球广泛存在，性别差异明显。

政策建议

1. 统一规则：

   • 正确区分工人身份，避免错误归类。
   • 统一依赖性就业合同的成本与福利。
   • 灵活工作安排纳入劳动法框架，如远程办公权。

2. 更新社会保障系统：

   • 扩展非标准就业工人的社会保障覆盖面。
   • 推广可携带的福利储蓄机制，如养老金账户。

3. 终身学习：

   • 加强职业指导与劳动市场数据服务。
   • 提供高质量培训与支持，提升零工工人的技能。
   • 利用税收激励和教育补贴扩大培训机会。

国际经验

• 分类规则：荷兰、美国（ABC测试）、加拿大（统一标准）。
• 社会保障：法国（平台工人保险）、瑞典（失业保险改革）。
• 终身学习：冰岛（职业平台）、芬兰（教育补贴）、意大利（创业教育）。

结论

非标准就业在全球范围内日益增长，为其劳动者引入了灵活性与变革活力，同时也带来了诸多挑战。政策干预应平衡其积极潜力与潜在风险，通过统一规则、加强社会保障和促进终身学习，确保所有形式的工作都能为工人、企业和经济创造共同利益。