中国环境司法发展报告（2025年）_38页_2mb

中国环境司法发展报告（2025年）总结

核心内容概览

《中国环境司法发展报告（2025年）》的“总体观察篇”全面总结了2025年中国环境司法的发展现状，指出其已从“奠基十年”迈入“深耕新局”的关键阶段。报告聚焦环境司法在组织体系、运行机制、规则体系、队伍建设及国际影响力等方面的发展，系统梳理年度进展，深入分析突出问题，并理性展望未来方向，为推进人与自然和谐共生的中国式现代化提供智识支撑。

主要观点与关键信息

一、环境司法在深化中提质增效

1. 组织体系优化

   • 环境资源审判专门机构数量增至2516个，同比增长约3.80%。
   • 地方形成如“1935”“全省专业化环资审判组织体系”等多样化布局。
   • 长三角、黄河流域等区域开展跨域司法协作，推动司法协同治理。

2. 机制运行协同

   • “法检行”协同模式创新升级，实现“闭环治理”，包括行刑双向衔接与“司法审判+行政磋商”等机制。
   • 恢复性司法与生态修复执行机制持续改进，如“劳务代偿+认购碳汇”“生态修复+司法确认”等多元修复方案。

3. 规则体系完善

   • 生态环境法典编纂持续推进，司法解释与规范性文件精准回应实践需求。
   • 发布5件指导性案例与81件典型案例，推动裁判尺度从碎片化走向体系化。

4. 队伍专业化提升

   • 引入“生态技术调查官”“专业人民陪审员”等机制，破解技术难题。
   • 建立生态修复、碳汇等专业人才培训体系，强化涉碳领域司法能力。
   • 国际影响力增强，如气候变化司法应对国际合作机制化，案例被联合国收录。

二、专门化诉讼在优化中平稳运行

1. 环境侵权案件

   • 2025年全国法院受理环境资源一审案件234103件，审结229251件，呈现“双升一降”趋势。
   • 环境侵权案件数量波动上升，噪声污染仍为首要类型，水污染占比下降。
   • 调解方式成为解决环境侵权案件的主要手段，胜诉率低，败诉率高。

2. 环境行政案件

   • 二审、再审率较高，原审原告服判息诉率较低。
   • 行政处罚类案件占比较高，程序违法仍是行政机关败诉的主要原因。
   • 裁判规则逐步明确，强调合法性与合理性并重，注重实质化解争议。

3. 环境资源犯罪治理

   • 刑事案件数量持续下降，但结构呈现区域分化。
   • 检察机关、法院、公安机关协同治理机制逐步完善，重点打击非法采矿、非法占用农用地等行为。

三、环境公益诉讼高效运行，恢复性司法成效初显

1. 案件数量与类型

   • 2025年环境公益诉讼一审案件89件，结案率高达90.82%。
   • 民事公益诉讼占主导地位，占比77.55%，行政公益诉讼21.43%，刑事附带民事公益诉讼1.02%。

2. 地域分布不均

   • 案件主要集中在四川、浙江、内蒙古等省份，中西部及北方省份案件数量较少。

3. 起诉主体失衡

   • 检察机关提起案件占88.78%，社会组织和行政机关占比小，存在起诉主体资格审查严、专业性不足、成本高等问题。

4. 裁判结果呈现“非对抗性”特征

   • 调解方式占53.06%，恢复性司法理念深入人心，案件更倾向于通过非对抗方式解决。

四、重点领域改革持续发力

1. 黄河流域司法治理

   • 案件数量呈现“先升后降”趋势，2019年达到峰值9749件，2025年降至783件。
   • 刑事案件占主导，行政案件次之，民事案件较少。
   • 流域治理存在协同机制缺位、属地治理惯性强等问题，需进一步推进跨区域协作。

2. 环境行政公益诉讼可诉性提升

   • 典型案例分布广泛，涉及多个省份，但判断标准仍需细化。
   • 自然资源与生态环境部门履职行为逐步规范化，但仍存在履职争议。

五、未来发展方向

1. 完善规范体系

   • 优化专门审判机构布局，构建生态环境法典适用规则体系，创新生态修复责任裁判与执行机制。

2. 提升治理能力

   • 激活《民法典》绿色裁判功能，深化预防性环境司法体系，强化气候变化司法应对能力，拓展协同治理网络。

3. 强化国际影响力

   • 通过主场外交、案例传播与能力建设，推动中国环境司法成为全球环境治理的“提供者”与“引领者”。

结论

2025年中国环境司法在组织体系、运行机制、规则供给、队伍建设和国际影响力等方面均取得显著进展，呈现出专业化、协同化、精细化的发展趋势。然而，仍需在协同治理、程序规范、制度细化、区域平衡等方面持续发力，以实现高质量发展和生态环境的全面保护。