> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 中金：以确定性应对不确定性——“十五五”规划《纲要》解读总结 ## 核心内容 “十五五”规划《纲要》是国家在承前启后的发展阶段中，应对内外部不确定性、推动高质量发展的关键举措。规划强调“以高质量发展的确定性应对各种不确定性”，聚焦结构优化、质量提升、人民福祉和绿色低碳等方向，同时注重制度型开放、市场改革和金融政策的协同推进，以增强经济发展的可持续性与韧性。 --- ## 主要观点 1. **发展环境与战略定位** - “十五五”时期是实现基本现代化的关键阶段，需在“十四五”基础上推进“十六五”收官。 - 外部环境复杂多变，内部面临周期性、结构性、体制性问题，需以高质量发展应对不确定性。 - 规划在结构优化和质量提升方面设定了明确目标，注重全要素生产率、人均GDP等指标。 2. **发展导向：高质量发展** - 以“结构优化、质量提升”为核心，强调科技自立自强和数字化转型。 - GDP增长保持在合理区间，注重与2035年目标的衔接，未设定具体增长率。 - 强调“投资于物”与“投资于人”相协同，推动消费与民生改善同步。 3. **价值取向：人民至上** - 民生类指标占比最高，涵盖就业、收入、医疗、养老等多领域。 - 通过“稳岗扩容提质”、“城乡居民增收计划”等措施，提升民生福祉。 4. **重点领域：科技、绿色、开放与改革** - **科技方面**：推动科产融合、数智赋能，强化企业创新主体地位，重点突破芯片、生物医药等领域的技术瓶颈。 - **绿色转型**：正式进入“碳排放双控”阶段，单位GDP碳排放强度目标设定为17%，并推动绿色投资规模达3.5万亿元/年。 - **开放与改革**：强调制度型开放，推动与国际高标准经贸规则接轨，同时通过改革提升市场活力与营商环境。 - **安全与风险防控**：统筹发展与安全，强化对重点领域如粮食、能源的安全保障，提升风险应对能力。 --- ## 关键信息 ### 一、主要目标设定 | 类别 | 指标 | 2025年实际值 | 2035年目标 | 属性 | |------|------|----------------|-------------|------| | 经济发展 | GDP增长 | 合理区间 | 人均GDP比2020年翻一番 | 预期性 | | 经济发展 | 全员劳动生产率 | 高于GDP增长 | - | 预期性 | | 经济发展 | 常住人口城镇化率 | 67.9% | 71% | 预期性 | | 创新驱动 | 研发经费投入增速 | 年均增长>7% | - | 预期性 | | 创新驱动 | 每万人口高价值发明专利拥有量 | 16件 | 22件以上 | 预期性 | | 创新驱动 | 数字经济核心产业增加值比重 | 10.5% | 12.5% | 预期性 | | 民生福祉 | 城镇调查失业率 | 5.2% | <5.5% | 预期性 | | 民生福祉 | 养老机构护理型床位占比 | 68% | 73% | 预期性 | | 绿色低碳 | 单位GDP二氧化碳排放降低 | 17.7% | 17% | 约束性 | | 绿色低碳 | 非化石能源占能源消费比重 | 21.7% | 12.5% | 约束性 | | 粮食安全 | 粮食综合生产能力 | 1.39万亿斤 | 1.45万亿斤 | 约束性 | | 能源安全 | 能源综合生产能力 | 51.3亿吨标准煤 | 58亿吨标准煤 | 约束性 | ### 二、重大战略任务与工程 - **战略性工程**：聚焦能源与交通，构建新型能源体系，推进“八纵八横”高铁网、世界级港口群等建设。 - **未来产业工程**：培育新质生产力，重点发展人工智能、量子科技、生物制造等前沿领域。 - **民生工程**：投资于人与物，提升教育、医疗、养老等公共服务水平，推动“一老一小”服务优化。 - **绿色低碳工程**：推进零碳园区、零碳运输走廊建设，实现碳排放强度目标。 - **区域发展工程**：促进城乡融合，优化区域经济布局，提升区域协调发展水平。 ### 三、制度型开放与改革 - **开放政策**：推动进出口平衡发展，优化签证政策，扩大单边开放领域，鼓励外资投向先进制造与现代服务业。 - **改革方向**：推进制度型开放，对接国际高标准经贸规则，加强知识产权保护、劳动保护等领域的制度建设。 - **营商环境**：推进市场化、法治化、国际化，加强司法监督，优化执法方式，提高政策透明度。 ### 四、货币与财税改革 - **基础货币投放机制**：完善机制，强化结构性导向，引导资金流向科技创新、绿色发展等领域。 - **财税改革**：稳税负、调分配、平衡央地财权事权，推动直接税改革，优化税制结构，加强再分配调节功能。 --- ## 重点举措与趋势 - **数智化发展**：将“提升数智化发展水平”单独成篇，强调算力、算法、数据的高效供给。 - **绿色投资**：预计年均规模达3.5万亿元，电力、交运为最大投资领域。 - **消费提振**：促消费与惠民生结合，提升消费能力与意愿，优化消费环境。 - **人口结构优化**：聚焦“一老一小”，推动生育友好型社会建设，强化托育、养老等服务。 - **金融改革**：推进基础货币投放机制改革，拓展金融市场互联互通，支持人民币国际化。 --- ## 总结 “十五五”规划《纲要》体现了国家在不确定性中寻求确定性的战略思路，以高质量发展为核心，兼顾结构优化、民生改善和绿色转型，同时推动制度型开放与深化改革，为实现2035年远景目标奠定坚实基础。规划在目标设定、任务布局、政策方向等方面体现出更加注重实效与可持续性，为未来五年经济和社会发展指明了清晰路径。