2018年-CEPS欧洲政策研究中心_Completion_of_the_EU_Emissions_Trading_Scheme_in_the_Emerging_Global_Climate_Regime_28页_106kb

总结：欧盟排放交易体系在新兴全球气候制度中的完成

核心内容

本报告由CEPS任务小组发布，旨在分析欧盟排放交易体系（EU ETS）完成过程中涉及的“链接指令”（linking directive）及其对国际气候制度的影响。该指令旨在将联合履行（JI）和清洁发展机制（CDM）的信用纳入EU ETS，从而促进国际碳市场的建立，同时确保欧盟的环境和经济目标得以实现。

主要观点

1. EU ETS与国际气候制度的关系

• EU ETS是欧盟实现气候目标的重要工具，但也引发了关于其与全球气候制度协调性的讨论。
• 欧盟在扩大后将成为38个附件B国家中的25个，因此在国际谈判中承担了重要责任。
• 链接指令被视为推动全球气候制度发展的关键一步，有助于建立国际碳市场。

2. 链接指令的重要性

• 链接指令旨在通过引入非欧盟信用，降低欧盟企业的合规成本，提高市场灵活性。
• 它被视作一种“保险机制”，确保欧盟即使在《京都议定书》未生效的情况下仍能推进减排政策。
• 指令的实施将有助于促进技术转移和可持续发展，但也可能引发关于“补充性”（supplementarity）和“替代效应”的争议。

3. 环境与经济目标的平衡

• 环境目标包括确保减排的可衡量性、永久性以及促进技术转移。
• 经济目标包括提高市场效率、降低企业成本和避免对竞争力造成负面影响。
• 为实现平衡，指令提出了定性和定量限制。

关键信息

定性限制

• 排除某些项目类型，如碳汇（sinks）和核能项目（nuclear facilities），以避免环境和社会风险。
• 对**大型水电项目（large hydro projects）**提出限制，因为它们可能带来不可接受的环境和社会影响。
• 强调项目应符合可持续发展目标，如世界坝委员会（World Commission on Dams）标准。

定量限制

• 采用**参考上限（reference cap）**而非固定上限，当CDM和JI信用达到欧盟配额总量的6%时，欧盟委员会将启动审查程序。
• 限制信用使用以防止“过度依赖”外部信用，确保欧盟继续承担减排责任。

时间安排

• 初期阶段（2005-2007）应保持简单，以方便成员国适应新机制。
• JI和CDM信用最早可在2008年使用，以确保国际规则的完善。

国际影响

• 链接指令可能影响欧盟与其他《京都议定书》缔约方（如日本、加拿大、俄罗斯）的关系。
• 由于美国尚未批准《京都议定书》，其立场的不确定性也对指令的实施构成挑战。
• 链接指令可能有助于增强国际对全球气候制度的支持，但需谨慎处理对竞争力的影响。

推荐措施

A. 欧盟内部

1. 链接指令应有助于启动《京都议定书》下的项目机制，提高市场效率和可持续发展。
2. 需确保短期和长期目标的一致性，避免因短期措施阻碍全球碳市场的发展。
3. 在2005-2007期间使用的CDM信用应被取消，以防止双重计数。
4. 链接指令不应以《京都议定书》的批准为前提，以避免对国际伙伴造成不利影响。

B. 国际层面

1. 欧盟需在国际谈判中发挥领导作用，推动全球气候制度的完善。
2. 应考虑项目资格限制对与其他国家碳交易体系链接的潜在影响。
3. 欧盟应加强与国际伙伴的沟通与协调，确保未来谈判的顺利进行。

结论

链接指令是欧盟排放交易体系完成过程中的关键议题，其实施将影响欧盟的国内政策、国际责任及全球碳市场的发展。为确保其有效性，需在环境与经济目标之间取得平衡，并谨慎处理与非欧盟国家的互动关系。同时，欧盟需在国际气候制度建设中扮演积极角色，以促进全球合作和可持续发展。