2000年-世界发展银行全球_Philippines_-_Growth_with_Equity___The_Remaining_Agenda_-_A_World_Bank_Social_and_Structural_Review_183页_13mb

总结：Philippines - Growth with Equity: The Remaining Agenda

核心内容

本报告由世界银行发布，旨在分析菲律宾在经济成长与减贫方面的进展，并探讨其未来发展的关键议题。报告强调，尽管菲律宾在1985年至1997年间实现了显著的减贫成果，但结构性改革和治理问题仍需进一步解决，以确保可持续的经济增长和公平的减贫进程。

主要观点

• 减贫与经济增长：菲律宾的贫困率在1985至1997年间下降了约15个百分点，特别是在经济增速超过5%时，减贫速度加快至每年2个百分点。
• 私有部门主导增长：政府控制企业的销售占比从1980年代中期的近20%下降至目前的约6%，表明私有部门已成为经济增长的主要驱动力。
• 出口增长：出口增速从1980年代的4%提升至1990-98年的16%，使菲律宾在全球市场的份额翻倍。
• 危机后的恢复：菲律宾是亚洲金融危机中最早恢复并超越危机前经济水平的国家之一。
• 结构性转变的重要性：经济结构的转变，特别是从进口替代工业化向更加平衡的发展战略转变，以及与债权人的有序关系恢复，是增长复苏的关键因素。
• 贸易自由化与竞争：贸易自由化和国内竞争的加强有助于提高增长对贫困人口的益处，促进劳动力密集型产业的发展。
• 教育与人力资本：长期对教育的投资使菲律宾实现了基础教育普及、中等教育大规模发展和高等教育水平接近发达国家。
• 人口政策：控制人口增长对于减贫至关重要，预计到2010年，人口将比理想情况多出900万。
• 城市化与基础设施：城市基础设施和跨城市交通网络的完善对于结构性转变至关重要，需借助私人投资。
• 农业现代化：农业部门需要调整以适应贸易自由化，通过战略投资和研究推广多样化作物。

关键信息

1. 经济增长与减贫

• 菲律宾在1985至1997年间实现了显著的减贫。
• 经济增速超过5%时，减贫速度加快。
• 出口增长从1980年代的4%提升至1990-98年的16%，使菲律宾在全球市场的份额翻倍。
• 菲律宾在亚洲金融危机后迅速恢复，甚至超过危机前的经济水平。

2. 私有部门的作用

• 私有部门成为经济增长的主要引擎。
• 政府企业销售占比下降，表明私有化和市场导向政策的成效。

3. 贸易自由化与结构性改革

• 贸易自由化促进了经济增长和贫困减少。
• 为维持快速经济增长，需加快贸易自由化和国内竞争的进程。
• 菲律宾需将敏感商品纳入贸易自由化范围，如东盟自由贸易区（AFTA）的《河内行动计划》所建议。

4. 教育投资

• 教育是菲律宾结构性转变的重要支柱。
• 基础教育普及率接近100%，中等教育进入大众化阶段。
• 高等教育水平接近发达国家，但质量与相关性仍有待提高。
• 教育改进措施包括增加教学材料投入、提高教师培训质量、优化教育资源分配。

5. 人口增长

• 人口增长对减贫构成挑战。
• 预计到2010年，人口将比理想情况多出900万。
• 需要更有力的人口政策，包括增加人口项目资金。

6. 城市化与基础设施

• 城市基础设施和交通网络的完善是结构性转变的关键。
• 需要引入私人投资，以提高城市服务效率。

7. 农业现代化

• 农业部门需调整以适应贸易自由化。
• 需要战略投资、研究与推广多样化作物。
• 实施《农业与渔业现代化法案》是重点。

8. 治理改革

• 强化治理是确保增长和减贫可持续的关键。
• 需要提高政府、企业和金融部门的治理标准。
• 财政纪律、反腐败、司法改革和政策透明度是治理改革的核心。

结论

报告指出，尽管菲律宾在减贫和经济增长方面取得了显著成就，但仍有许多挑战需要应对。未来发展的重点包括：

• 深化贸易自由化和国内竞争
• 加强各领域的治理标准
• 扩大资产所有权，特别是贫困群体对土地和教育的可及性
• 促进国内储蓄，特别是公共部门
• 推动服务领域的竞争，如电信、港口和岛际航运
• 提高教育质量和相关性
• 实施更有效的人口政策
• 改善城市基础设施和交通网络
• 推动农业现代化和市场适应

通过这些措施，菲律宾有望在2000年实现GDP增长高于1999年的3.2%，并达到5%的水平，以实现中长期发展计划（1999-2004）的减贫目标。