灾害和危机对农业和粮食安全的影响报告（2021）-中

总结：灾害与农业粮食安全的关联及应对策略

本报告由中国农业出版社出版，由联合国粮食及农业组织（FAO）撰写的《灾害和危机对农业和粮食安全的影响报告（2021）》，系统分析了近年来极端天气事件、生物灾害、新冠疫情等对农业和粮食安全的影响，并提出减少灾害风险的战略建议。以下是核心内容概要：

1. 灾害频发与农业风险

2010—2019年全球灾害频数显著增加，平均每年发生360起灾害事件，其中气候相关灾害（如干旱、风暴、极端温度）占主导地位。中国、印度、非洲之角等地区受灾害影响最严重，农业损失高达数千亿美元。例如，中国在2008—2018年间因灾造成1530亿美元损失，占全球农业损失的55%；非洲、东南亚、南亚的干旱和洪水导致近70%的农业损失。灾害不仅直接影响作物产量和畜牧业，还通过中断供应链、降低市场准入、增加灾害脆弱性等多重路径威胁粮食安全和农民生计。

2. 生物灾害的破坏性

虫害和疾病对农业影响显著，例如非洲猪瘟（ASF）在亚洲造成超过820万头生猪死亡，畜牧业损失额达210亿美元；沙漠蝗虫事件（如2020年东非蝗灾）导致4200万人陷入粮食危机，其破坏力相当于35000人一天的食物消耗量。动物疾病（如口蹄疫、小反刍兽疫）和植物病虫害（如蝗虫、病原体）通过跨区域传播加剧了粮食系统的脆弱性。干旱和洪水还与病虫害爆发相互作用，使粮食供给进一步紧张。

3. 新冠疫情对农业的影响

新冠疫情对全球农业供应链造成冲击，导致粮食价格飙升、农民收入下降和粮食安全恶化。例如，印度尼西亚2020年猪肉产量减少21%，价格上升40%；中国因防疫限制，猪肉进口量激增，引发供应链中断。同时，疫情还通过减少农业投入（如种子、饲料）和劳动力迁移，间接降低生产效率。在非洲等最不发达国家，疫情对小农和牲畜业的打击尤为显著，甚至加剧了粮食不安全。

4. 气候变化的复杂影响

全球平均气温持续上升（2019年比工业化前高出1.1℃），加剧了干旱、洪水、风暴等灾害的频率和强度。粮农组织方法通过将损失转化为卡路里、营养素等指标，揭示了灾害对粮食营养结构的潜在影响。例如，2008—2018年，最不发达国家的农业损失相当于700万成年人的年度热量摄入量。气候变化还通过森林火灾、水产养殖条件恶化等间接影响农业系统。

5. 灾害风险治理与技术应用

报告强调建立系统性灾害风险管理框架的重要性，同时提出利用遥感技术（如ASIS、FERAT）和多部门协作加强农业抗灾能力。通过遥感监测植被健康指数（VHI）、植被覆盖变化等，可快速识别灾害影响区域。例如，马达加斯加2012—2016年蝗灾评估中，遥感与地面数据结合，帮助量化损失并制定恢复计划。技术手段的创新（如GIS、遥感、机器学习）将提升灾害的实时监测和恢复效率，但需与传统方法结合以确保准确性。

6. 数据缺失与协作挑战

农业灾害数据覆盖不全，尤其是生物和持续性灾害的分析。许多发展中国家缺乏系统的国家层面数据收集能力，导致对损失的量化和政策制定受限。粮农组织呼吁加强数据共享和标准化，如通过“50×2030倡议”整合灾害损失数据，并以《仙台框架》和《2030年议程》为指导，推动全球与地方层面的协同治理。灾害数据的不完整还涉及性别差异，女性在农业中的脆弱性更高，需针对性政策支持。

7. 政策与行动建议

报告倡导以“系统性风险”为导向的政策制定，包括：

• 加强灾害预警体系：如利用气象数据和生态监测技术提前预测灾害影响。
• 提升农业韧性：推广抗旱作物、改进灌溉系统、建立农业保险机制。
• 优化供应链管理：通过多部门合作（如农业、气候变化、公共卫生）减少灾害叠加效应。
• 推进国际合作：协调跨境灾害应急响应（如沙漠蝗虫控制），分享技术与资源以缓解脆弱国家的损失。

8. 未来挑战与研究方向

面临气候变化加剧、生物威胁多样化、结构性数据缺口等挑战。报告提出需深化归因科学，研究灾害的直接与间接影响，建立更精细的模型（如MOSAICC），同时关注脆弱群体（如小农、女性）的生存与发展的不平衡问题。通过综合灾害与气候适应计划，如“仙台框架”和“手拉手倡议”，可提升农业部门的抗灾能力，减少粮食安全威胁。

总结：灾害风险对全球农业和粮食安全造成系统性挑战，需通过多部门协同、技术进步和数据整合应对。联合国粮农组织提供的标准化评估方法（如损害与损失模型）为政策制定提供了重要依据，但需各国持续投入以提高抗灾能力，并推动全球协作缓解气候变化和生物灾害的叠加影响。