2012年-CEPS欧洲政策研究中心_‘Integration_as_a_Process_of_Inclusion_for_Migrants_The_Case_of_Long_25页_208kb

报告摘要

总结：'Integration' as a Process of Inclusion for Migrants? The Case of Long-Term Residents in the EU

核心内容

本文探讨了欧盟范围内移民“融合”（integration）政策的现状与挑战，特别是以长期居民为对象的政策。作者指出，尽管欧盟在政治层面强调融合的重要性，但在实际操作中，融合政策往往偏向于对移民的条件性要求，而非真正促进社会包容与平等。融合应被视为一种社会包容的过程，旨在解决社会排斥问题，而非仅作为国家对移民施加的义务。

主要观点

融合概念的模糊性
融合是一个难以界定的概念，它本质上是一个包含社会、经济、政治和文化等多个维度的包容过程。作者主张，政策制定者应关注融合的实际效果，而非仅仅停留在概念的构建上。
欧盟缺乏统一的融合政策
尽管欧盟在1999年《塔姆佩尔结论》中提出要确保合法居住的第三国国民获得公平待遇，并推动融合政策以增强社会凝聚力，但至今仍未形成统一的移民政策框架。融合政策的制定仍然以成员国的国家法律和政策为主导。
《2003/109/EC》指令的局限性
指令《关于第三国长期居留者的地位》为成员国提供了广泛的裁量权，允许他们设定强制性的融合条件。这使得融合政策在实践中具有高度的国家差异性，并可能对移民的基本权利造成限制。
融合政策的负面影响
强制性的融合条件可能导致社会排斥，甚至成为排除某些移民群体的工具。作者认为，这种条件性应被重新审视，以避免对社会凝聚力和移民权利的损害。
成员国融合政策的多样性
各国对移民融合的理解和实践存在显著差异。例如，荷兰从传统的多元文化模式转向了更严格的同化主义政策，强调移民的自我依赖和社会适应。

关键信息

欧盟融合政策的现状
- 虽然欧盟在政治层面提出融合目标，但尚未形成统一的移民政策。
- 《2003/109/EC》指令是欧盟在融合政策方面的重要进展，但其执行方式过于依赖成员国的裁量权。
融合的多维性
- 融合包括社会、经济、政治和文化等多个方面。
- 社会融合指的是移民在接收国社会中的参与和融入，包括语言能力、社会适应等。
成员国的融合政策模式
- 多元文化模式：尊重并保护移民的文化多样性，如加拿大、荷兰和瑞典。
- 同化主义模式：强调移民必须融入主流社会，成为平等的公民，如法国。
- 排斥模式：通过严格的移民法规限制移民的长期居留和公民身份获取，如德国、瑞士和比利时。
融合政策的挑战
- 安全议题对融合政策产生重大影响，尤其是在“9·11”事件之后，反恐政策占据了主导地位。
- 一些国家将融合视为一种社会控制手段，而非真正的包容政策。
- 融合测试和费用可能成为移民获得长期居留权的障碍，影响其社会和经济地位。
荷兰的融合政策变化
- 荷兰自1970年代以来逐步转向更严格的同化主义政策。
- 《新移民融合法》（WIN）要求移民通过语言测试和社会适应课程，才能获得长期居留权。
- 该法还规定了对不履行融合义务的移民施加经济制裁和罚款。