2014年-CEPS欧洲政策研究中心_Extending_Citizenship_Rights_to_Third_Country_Nationals_The_Correlation_between_Migration_and_Integration_28页_98kb

总结：将公民权扩展至第三国国民

核心内容

本论文探讨了欧洲联盟（EU）在面对第三国国民移民时，如何扩展公民权的问题。重点分析了意大利和西班牙这两个新兴接收国在移民政策上的发展，以及它们在移民与公民身份之间的关系上所面临的挑战。文章指出，随着欧盟一体化的加深和“ Fortress Europe”观念的强化，公民权的边界问题变得愈发重要。

主要观点

• 移民定义与政策背景：移民被定义为在另一国居住超过三个月的人，而非法移民则未获得合法居留许可。移民政策的发展不仅受到术语的影响，也与各国的历史背景和现实需求密切相关。
• 移民趋势与影响：从北非（尤其是摩洛哥）来的移民构成了欧盟移民的主要部分，约有250万人。由于经济和社会因素，移民数量在20世纪90年代持续增长，对接收国的政策和公众态度产生深远影响。
• 移民与公民身份的挑战：移民的存在挑战了传统国家作为自洽人口实体的概念。尽管他们可能没有正式公民身份，但他们在接收国的社会参与（如劳动力市场、税收、教育等）使他们成为社区的一部分。
• 政策发展与公民权扩展：随着欧盟内部政策的统一，意大利和西班牙开始制定针对移民的法律，但这些法律在实践中存在差异。移民政策的演变反映了国家内部与外部因素的互动。
• 公众态度的分化：意大利和西班牙的公众对移民的态度存在显著差异，部分群体表现出强烈的民族主义情绪，而另一些群体则支持更包容的移民政策。

关键信息

意大利与西班牙的移民政策发展

• 移民趋势：意大利和西班牙在20世纪80年代后逐渐从移民输出国转变为接收国，主要是由于北欧移民政策收紧和南欧经济繁荣。
• 移民数量：意大利的移民总数约为135万，其中非法移民约50万；西班牙的移民总数估计在55万至70万之间，非法移民约12万。
• 政策演变：两国均实施过多次“赦免法”，允许非法移民合法化。然而，实际获得合法身份的移民数量远低于估计值，反映出政策执行中的问题。

公众态度的差异

• 意大利：公众对移民的关注度上升，尤其是由于媒体报道和移民数量的增加。尽管移民对社会的影响相对较小，但种族主义和排外情绪仍存在。
• 西班牙：移民占西班牙总人口的不到2%，但媒体和政府曾夸大其影响，认为移民对劳动力市场和社会安全构成威胁。后来随着数据修正和政策调整，这种恐慌有所缓解。

移民与公民身份的政策对比

• 相似性：两国都面临移民数量增加、非法移民问题和移民与本地居民之间的社会隔阂。
• 差异性：移民的分布和结构不同。意大利的移民较为分散，而西班牙的移民集中在马德里和加泰罗尼亚。此外，两国对“融入”的理解也有所不同。

公共政策与社会包容

• 政策与立法：虽然两国都出台了相关移民法律，但政策的实施和效果存在差异。政府部门和非政府组织在移民政策上的立场也有所不同，前者更强调边境控制，后者则关注改善移民的法律和社会条件。
• 社会融入：移民在接收国的融入程度较低，特别是在非法移民群体中，社会排斥现象较为严重。合法移民虽然享有部分权利，但其公民身份尚未得到充分认可。

结论

文章指出，欧盟无法回避移民与公民权扩展的问题。随着欧盟一体化的加深，移民政策的发展将面临更大挑战。合法移民在社会中的地位和权利需要进一步明确，以确保其融入并获得应有的社会认同。同时，公众态度和政策之间的脱节也表明，需要更全面和一致的移民政策来应对移民带来的复杂问题。

参考文献

• 本文引用了多位学者的观点，包括Zolberg、Garcia、Antje Wiener等，强调了移民对国家公民身份概念的挑战。
• 引用了欧洲委员会的数据，以及西班牙和意大利的具体政策案例。

附录：重要数据与术语

• 移民定义：在另一国居住超过三个月的非欧盟国民。
• 非法移民：未获得合法居留许可的移民。
• 赦免法：允许非法移民合法化的一种政策工具。
• 社会融入：移民在接收国社会中的参与和接受程度。
• 公民权扩展：将部分权利赋予合法居留的第三国国民。

总体结构

1. 引言：介绍意大利和西班牙作为新兴接收国的背景。
2. 术语定义：明确“移民”和“移民政策”的概念。
3. 移民与公民身份：探讨移民对公民身份概念的挑战。
4. 意大利和西班牙的移民政策：分析两国的移民政策演变及其影响。
5. 相似性与差异性：比较两国在移民政策上的异同。
6. 公众态度变化：讨论移民对公众情绪和社会政策的影响。
7. 移民政策与公民身份的关联：强调政策对移民权利和地位的影响。
8. 总结与展望：指出欧盟在移民政策上面临的挑战与未来方向。