20160224-中国银行-欧美TTIP谈判进展_展望及政策建议_16页_795kb

全球经济金融问题研究：TTIP谈判进展、影响与政策建议

核心内容

《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》（TTIP）是美国与欧盟之间旨在深化经济一体化、统一贸易和投资规则的双边自由贸易协定。尽管其对欧美经济增长的直接影响有限，但其战略意义重大。TTIP的实施可能对中国产生潜在不利影响，因此中国需加快中欧自贸协定的可行性研究，并在国际规则制定中争取更多话语权。

主要观点

1. TTIP的战略意义大于经济效益

• 巩固欧美战略同盟：面对新兴市场大国的崛起，欧洲希望通过TTIP与美国加强合作，以应对地缘政治挑战。
• 保持全球经济规则主导权：TTIP旨在通过双边谈判推动全球贸易投资规则改革，从而在多边体系中占据主导地位。
• 降低欧洲对俄罗斯能源的依赖：TTIP将促进美国能源产品，特别是页岩气向欧洲出口，有助于欧洲能源多元化。

2. TTIP面临三大挑战

• 技术性问题：如食品与化学品标准差异、投资者与东道国争端解决机制（ISDS）的争议。
• 欧盟内部分化：尽管多数民众支持TTIP，但主要国家如法国、德国对某些条款存在强烈反对。
• 审批流程漫长：TTIP需经欧盟28国议会分别批准，且美国新政府可能对TTIP态度发生转变。

关键信息

TTIP的背景与目标

• TTIP是美国与欧盟之间的全方位自由贸易协定，涵盖市场准入、监管合作、市场规则等24项内容。
• 谈判始于2013年，截至2015年底已完成11轮，尚未达成协议。
• 美国希望在2017年1月前完成谈判，使其成为奥巴马政府的政治成就。

TTIP对经济增长的预期

• 预计到2027年，TTIP将使欧盟对美出口增长28%，美国对欧出口增长37%。
• 对GDP的额外贡献分别为1200亿欧元（欧盟）和950亿欧元（美国），仅占GDP的0.5%和0.4%。
• 汽车、金属、化工等产业将受益显著，但整体经济拉动有限。

TTIP对中国的影响

• 影响贸易份额：中国是美欧的第二大贸易伙伴，TTIP将促进欧美贸易增长，进而影响中国贸易份额。
• 限制中国产业链升级：TTIP通过统一贸易规则，巩固欧美在全球价值链中的优势，限制中国产业升级。
• 挑战现有贸易投资模式：TTIP对国有企业、政府采购、投资保护等提出新限制，可能增加中国企业在欧美投资的难度。

政策建议

1. 加快中欧自贸协定可行性研究

• 采用“负面清单+准入前国民待遇”模式推进中欧投资协定谈判。
• 争取欧盟在2016年底前承认中国市场经济地位，减少反倾销调查。
• 鼓励海外中资机构关注并报告TTIP进展，增强信息搜集能力。

2. 提出中国方案，提升规则制定话语权

• 研究“后WTO”时代国际贸易规则演变，提出有中国特色的自贸规则。
• 突破西方对规则制定权的垄断，推动中国成为全球贸易治理的重要参与者。

3. 加强公共外交，营造良好舆论环境

• 增加对欧洲的公共外交投入，回应当地民众对就业、环保、知识产权等方面的关切。
• 宣传中欧经济合作的正面效益，减少“中国威胁论”等负面舆论的影响。

结论

TTIP作为一项具有深远战略意义的贸易协定，虽然对经济增长贡献有限，但对全球贸易规则、地缘政治格局和中欧经济关系产生重要影响。中国需主动应对TTIP带来的挑战，加强与欧盟的对话与合作，推动中欧自贸协定谈判，同时提升自身在全球贸易规则制定中的影响力。