2022-10-28-社科院-数字货币全球治理的进展_挑战与建议_23页_840kb

数字货币全球治理进展与挑战

数字货币全球治理框架分为核心平台、支柱机构和国际标准制定机构三个层级。当前进展包括加密资产风险监管、全球稳定币框架制定、CBDC研发合作及跨境支付路线图等方面。然而，该治理体系面临规则滞后于技术、国家阵营分化、规则落实困难等挑战。尤其是在CBDC领域，中国因参与全球治理较晚、国内监管基础薄弱，面临困境。

一、数字货币的分类与治理要点

数字货币分为加密资产、数字稳定币和中央银行数字货币（CBDC）。

• 加密资产：价格波动大，风险主要来自缺少发行主体与锚定机制，监管重点在风险识别与监管。
• 数字稳定币：由私人发行，价格稳定，风险在于监管缺失。
• CBDC：具有法定地位，治理重点是国际标准制定，配合跨境支付发展。

二、全球治理体系

全球金融治理体系的数字货币治理包括G20为核心、支柱机构（FSB、IMF、BIS）为核心，国际标准制定机构（如CPMI、BCBS、IOSCO、FATF）为具体内容的三级结构。

主要议题发展

1. 加密资产治理：由FATF主导监管框架，也在BCBS、IOSCO等机构合作下推进。
2. 全球稳定币治理：涉及多重监管协调，由FSB构建监管框架。
3. CBDC研发合作：以BIS推动国际合作，致力于CBDC标准制定。
4. 跨境支付路线图：FSB推动跨境支付标准，BIS创新中心以及CPMI参与多边合作项目。

三、面临挑战

1. 规则滞后于技术：技术快速发展，全球治理规则的制定和跟进困难。
2. 国家分裂和阵营化：主要国家对抗，特别是CBDC领域，西方试图主导标准制定，发展中国家包括中国面临边缘化风险。
3. 国际规则落后的部署实施：发展中国家对新型监管方式理解不足，缺乏对第三方服务的监管经验。

四、中国参与全球治理的建议

1. 完善国内监管体系：尽快建立国内相关法规和监管标准。
2. 借鉴国际经验，加强合作：学习国外治理经验，主动合作以缓解西方对中国的猜忌。
3. 代表发展中国家发声：推动发展中国家合作，增强在治理机制中的话语权。

通过以上措施，中国可以在全球数字货币治理中提升自身地位，增强话语权，应对当前面临的困境。