2016年-世界发展银行全球_Carbon_Credits_and_Additionality___Past_Present_and_Future_37页_2mb

总结：碳信用与附加性

核心内容

本技术简报由世界银行的“市场准备伙伴关系”（PMR）委托，由Get2c的Pedro Martins Barata撰写，旨在为各国提供关于碳市场中附加性概念的理解和应用指导。附加性是碳信用机制中至关重要的标准，确保碳信用代表真实的减排，而非原本就会发生的活动。

主要观点

附加性的重要性

1. 成本效益：附加性是实现社会和经济效率分配的前提条件。
2. 环境完整性：非附加性的碳信用会破坏环境完整性，导致减排目标未能达成，甚至造成净排放增加。

附加性的定义

附加性是指在没有相关激励机制的情况下，某项减排活动不会发生。根据不同的标准和协议，附加性可分为以下三类：

• 排放附加性：活动导致的排放减少低于“业务如常”（BAU）情景下的水平。
• 财务附加性：活动在没有碳信用激励的情况下不会发生，因为其成本较高或利润较低。
• 技术附加性：活动促进了技术的加速部署，该技术在没有激励的情况下部署缓慢。

附加性的确定方法

1. 检查清单法：通过设定正负条件清单，确定哪些活动符合附加性要求（见附录）。
2. 障碍分析法：评估活动在没有激励时是否因成本、信息或政策障碍而无法实施。
3. 基准测试法：使用技术或财务基准来判断活动是否带来额外的减排。
4. 综合工具法：结合基准确定与附加性证明，确保活动的减排与激励直接相关。

关键信息

碳信用机制的演变

碳信用机制在全球范围内不断发展，从国际层面（如清洁发展机制CDM）到国内层面（如加州、魁北克的碳市场）。这些机制在设计时都考虑了附加性的核心作用，以防止“非附加性”信用的滥用。

附加性测试的挑战

• 技术附加性：依赖于对技术市场渗透率的假设，可能导致“假阳性”。
• 财务附加性：受制于项目盈利性与市场价格的关系，且缺乏透明度。
• 法律附加性：部分协议规定，必须满足法律要求才能获得碳信用，如加州和魁北克。

市场影响

非附加性信用由于成本较低，在市场上可能压低附加性信用的价格，从而影响整体市场机制的有效性。因此，附加性不仅是环境问题，也是市场机制设计的关键。

结构与方法

• 背景与目标：简报旨在明确附加性的概念，描述其不同测试方法，并探讨碳市场发展对附加性应用的影响。
• 术语说明：碳市场分为“配额与交易”（C-T）和“基准与信用”（B-C）两类，前者通过配额限制排放，后者通过实际减排与基准情景的差额来发放信用。
• 附加性测试：大多数机制采用“两步法”或“综合法”来确定附加性，首先评估激励与活动之间的因果关系，再计算基准排放。

未来展望

随着碳市场的不断发展，附加性测试方法也在持续改进。未来可能需要更严格的基准设定、更透明的财务数据以及更全面的障碍分析，以确保碳信用机制的公平性和有效性。同时，市场对附加性信用的需求将推动相关标准和协议的进一步完善。

附录与工具

• 附录：列出了不同碳抵消机制中附加性确定的具体规则，如CDM、VCS、加州等。
• 工具示例：如“综合工具”（Box 1）用于同时确定基准和附加性，避免多重情景并行实施；“基准测试”（Box 5）用于设定关键的准入标准。

图表与示例

• 图1：展示“两步法”确定附加性与基准排放的过程。

• 图2：展示“综合法”中附加性与基准排放的整合评估。

• 图3：展示技术发展的“钟形曲线”，说明技术成熟度对附加性评估的影响。

• 图4：概述不同碳市场机制中附加性标准的演变趋势。

• 案例分析：如美国东北部区域温室气体倡议（RGGI）中的能源节约与六氟化硫（SF₆）抵消协议，采用基准渗透率作为附加性标准。

结论

附加性是碳信用机制的核心，确保减排活动的真实性与市场效率。尽管存在不同定义和测试方法，但其共同目标是防止非附加性信用的滥用，维护碳市场的环境与经济完整性。未来，随着市场机制的完善，附加性测试将更加严谨和透明。