2013年-世界发展银行全球_Product_Market_Policies_in_Romania___A_Comparison_with_EU_Partners_61页_1mb

总结：罗马尼亚产品市场政策与欧盟伙伴的比较

核心内容

本研究通过比较罗马尼亚与欧盟国家的产品市场政策（PMR），分析了罗马尼亚在促进市场竞争方面的进展与不足。研究使用了OECD的PMR指标，该指标衡量国内政策对市场竞争的抑制或促进程度。结果显示，尽管罗马尼亚在2007年加入欧盟后大幅减少了与欧盟单一市场整合的正式壁垒，但其产品市场政策在部分领域仍较欧盟国家更为严格，而在其他方面则接近欧盟平均水平或达到最佳实践。

主要观点

• 罗马尼亚的产品市场政策整体上比大多数欧盟国家更严格，这影响了其市场竞争环境和经济效率。
• PMR指标衡量的是官方政策，而非实际执行情况，因此需注意政策与执行之间的差距。
• 罗马尼亚在基础设施、能源和运输等网络行业仍存在较高的政府控制，这限制了市场竞争。
• 政府在部分领域仍保留价格控制权，如烟草、药品、燃气、水和公共交通。
• 罗马尼亚在企业设立和运营方面仍面临行政障碍，这影响了创业和投资环境。
• 改革应同时关注政策的优化与有效执行，以提升市场竞争力。

关键信息

PMR指标概述

• PMR指标基于OECD问卷调查，涵盖22个欧盟国家。
• 指标范围为0-6分，分值越高表示政策越严格。
• 罗马尼亚在2011年的经济整体PMR指标排名20，表明其政策较大多数欧盟国家更为严格。
• 指标不反映实际执行情况，仅反映政策本身。

三大政策领域分析

1. 政府控制（State Control）

• 公共企业范围：罗马尼亚的公共企业范围较欧盟平均水平更广，涉及多个行业，包括网络行业和制造业。
• 直接控制：政府对私营企业的直接控制较低，但对公共企业的控制仍较高。
• 基础设施参与：政府在基础设施领域（如天然气、航空和电信）的参与程度高于欧盟平均水平。

2. 创业障碍（Barriers to Entrepreneurship）

• 许可证和许可制度：罗马尼亚在获取信息和颁发许可证方面仍存在行政障碍。
• 规则简化与沟通：政府在规则简化和沟通方面有所改进，但仍需进一步优化。
• 法律障碍：存在法律上的限制，影响企业进入市场。

3. 贸易与投资障碍（Barriers to Trade and Investment）

• 外资限制：罗马尼亚在外资准入方面仍有一定限制，包括法律豁免和特殊要求。
• 关税和非关税壁垒：尽管关税相对较低，但非关税壁垒仍对贸易构成挑战。

政策建议

• 加强政治承诺：确保高层对改革的支持，提升政策执行力度。
• 优化监管机构设置：改进监管框架，增强监管协调与监督。
• 扩大监管工具使用：通过影响评估和与企业界沟通，识别并消除关键的监管障碍。

方法论说明

• PMR指标通过18个低层指标（如公共企业范围、价格控制、直接控制等）构建，反映对市场竞争的限制。
• 指标通过主成分分析（PCA）进行聚合，以确保其综合性和准确性。
• 指标不包括非正式监管实践和实际执行效果，因此需结合实地调查和企业反馈进行补充分析。

结论

尽管罗马尼亚在产品市场政策上取得了一定进展，但其政策在多个方面仍需改进，以增强市场竞争力和促进经济增长。未来改革应注重政策的优化与执行，特别是在网络行业、价格控制和创业环境等方面。