2017年-CEPS欧洲政策研究中心_Does_the_EU_renewable_energy_sector_still_need_a_guarantees_of_origin_market_9页_218kb

欧盟可再生能源部门是否仍需要来源证明市场？

核心内容

欧盟自2001年起通过《可再生能源指令》要求成员国建立可再生能源电力的来源证明（Guarantees of Origin, GOs）市场。GOs是一种电子凭证，证明1 MWh的电力来自符合欧盟规定的可再生能源来源。该市场在2016年估计价值约为1.2亿欧元，其中约1亿欧元为可再生能源发电方的额外收入。

尽管GO市场存在，但其被批评为缺乏环境可信度且对新增可再生能源项目影响有限。主要原因包括市场供过于求，导致GO价格低迷，以及支持性GOs（受益于补贴的GOs）引发的双重计数问题。因此，有必要对GO市场进行改革，以提升其环境价值和经济激励作用。

主要观点

• GO市场的现状：GOs主要用于电力供应商向消费者证明其电力来源的可再生性。然而，由于市场供过于求，平均GO价格仅为每单位0.30欧元（约0.03欧元/千瓦时）。
• 市场驱动因素：消费者对减少碳足迹的需求增加以及可再生能源技术成本的快速下降，是推动GO市场价值上升的两个主要因素。
• GO市场的问题：当前GO市场存在双重计数问题，即支持性GOs被发电方和电力供应商分别使用，导致环境效益被稀释。此外，市场供过于求也削弱了GO的经济激励作用。
• 改革建议：
  1. 推行统一的GO标准，如EECS（欧洲能源证书系统），以促进跨境交易。
  2. 将支持性GOs的发行权交给国家指定机构，并要求其取消这些GOs，以避免双重计数。
  3. 对于已运营超过一定年限（如25年）的可再生能源发电设施，要求其GOs由指定机构直接取消，以提升市场透明度和环境附加性。

关键信息

• 市场覆盖范围：2016年欧盟可再生能源来源电力的GO市场约300亿千瓦时，占欧盟可再生能源电力消费的三分之一。
• 主要来源：水力发电仍占GO市场的77%，其他可再生能源（如光伏、风能）占比23%，但增长迅速。
• 价格与收入：2016年GO平均价格为0.30欧元/单位（水力发电为0.75欧元/单位），其中约1亿欧元为可再生能源发电方的额外收入。
• 改革影响：
  • 取消支持性GOs：有助于提升GO价格，增加市场吸引力，并促进新增可再生能源项目。
  • 取消老旧设施GOs：可减少市场供过于求，提升环境附加性，并使消费者更清楚地了解电力来源。
  • 拍卖支持性GOs：可能导致GO价格进一步下降，削弱市场激励作用，且存在双重计数问题。

市场改革的潜在效果

结论

GO市场在当前环境下面临结构性挑战，如价格低迷和双重计数问题。然而，通过适当的改革，如统一标准、取消支持性GOs和老旧设施GOs，GO市场可以成为消费者驱动的融资工具，推动可再生能源项目的实施。欧盟立法机构应考虑这些改革措施，以提升GO市场的环境效益和经济价值。