2007年-世界发展银行全球_Product_Market_Regulation_in_Romania___A_Comparison_with_OECD_Countries_61页_563kb

总结：罗马尼亚产品市场监管与OECD国家的比较

核心内容

本报告分析了罗马尼亚的产品市场监管（PMR）政策，并将其与OECD国家进行比较。通过OECD开发的PMR指标体系，研究发现罗马尼亚的产品市场政策相较于其地区内的直接比较国家更加宽松，且接近OECD平均水平。然而，这些政策的实施和执行情况仍存在不足，影响了其对长期增长的促进作用。

主要观点

1. 政策宽松性：罗马尼亚的产品市场政策比2006年时大多数地区直接比较国家更为宽松，且接近OECD平均水平。
2. PMR指标的局限性：PMR指标仅衡量官方政策，而不反映实际执行和遵守情况，因此未来的改革重点应放在执行和遵守上。
3. 改革成果显著：自2002年以来，罗马尼亚在产品市场政策方面取得了显著进展，尤其是在减少行政壁垒和提高法律框架透明度方面。
4. 未来改革方向：尽管政策本身已有所改善，但执行不力仍然是阻碍其竞争力提升的关键因素。
5. 与欧盟接轨：加入欧盟后，罗马尼亚的产品市场政策受到欧盟规则和协议的约束，进一步推动了其改革进程。

关键信息

一、PMR方法论

• PMR指标：OECD开发的PMR指标用于衡量产品市场政策对竞争的限制程度。
• 指标构成：PMR指标由16个基础指标组成，涵盖行业和经济整体的监管规定。
• 指标分类：分为内向型政策（state control, barriers to entrepreneurship）和外向型政策（barriers to trade and investment）。
• 数据来源：数据来源于OECD问卷调查，为政策导向而非市场感知或结果导向。

二、罗马尼亚的背景

• 经济转型：自2000年起，罗马尼亚经历了显著的经济复苏，GDP年增长率达5%-6%。
• 改革成果：通过实施法律框架和机构改革，罗马尼亚在产品市场政策方面取得了显著进展。
• 挑战仍存：尽管政策本身有所改善，但执行不力仍然是主要问题，影响了政策效果。

三、PMR指标结果

• 2002年与2006年对比：2002年罗马尼亚在PMR指标中排名靠后，2006年则位于中等水平。
• 与OECD国家对比：罗马尼亚的PMR指标接近OECD平均水平，但未达到最优。
• 与地区国家对比：相较于地区内的其他国家，如保加利亚，罗马尼亚的政策更为宽松。

四、内向型政策分析

• 国家控制：
  • 公共企业范围：衡量国家在各行业中的持股比例。
  • 公共企业规模：反映国家所有企业相对于整体经济的规模。
  • 直接控制：涉及政府对私营企业的特殊投票权、限制出售国家股份等。
• 创业壁垒：
  • 许可和许可制度：包括“一站式服务”和“沉默即同意”规则。
  • 规则和程序的沟通与简化：政府在减少行政负担方面的努力。
  • 企业行政负担：包括设立公司的行政程序。
  • 独资企业行政负担：设立独资企业的行政障碍。
  • 行业特定行政负担：在道路运输和零售行业中的行政障碍。
  • 法律壁垒：明确限制竞争者的法律范围。
  • 反垄断豁免：公共企业在竞争法下的豁免范围。

五、外向型政策分析

• 贸易和投资壁垒：
  • 外国所有权壁垒：法律对外国在公共和私营企业中持股的限制。
  • 关税：最惠国待遇下的平均关税。
  • 歧视性程序：对外国企业的程序性歧视。
  • 监管壁垒：其他影响国际贸易的监管障碍。

六、结论与建议

• 执行与遵守的重要性：政策的实施和执行是未来改革的重点。
• 政策建议：
  • 增强高层政治承诺，以推动政策执行。
  • 改进政府机构架构，提高监管协调和监督能力。
  • 提升公共行政能力，特别是基层执行机构的能力，以支持改革议程。

参考资料

• 本报告由世界银行欧洲和中亚地区首席经济学家办公室发布。
• 数据来源于OECD的问卷调查，以及世界银行的“Doing Business”报告。
• PMR方法论由OECD的Conway、Janod和Nicoletti提出。

附录说明

• 附录I：与完整样本的比较。
• 附录II：罗马尼亚PMR调查的详细结果。

图表说明

• 图1展示了PMR指标系统。
• 图2和图3比较了1998年至2006年间OECD国家的产品市场监管情况。
• 图4和图5展示了罗马尼亚与OECD国家及地区国家在内向型和外向型政策上的比较。

总体评价

本报告强调了政策宽松性对经济绩效和增长的重要性，并指出罗马尼亚在这一方面取得了显著进展。然而，政策的有效性依赖于其执行和遵守情况，因此未来改革应更加关注这些方面。