2005年-世界发展银行全球_Output-Based_Aid_in_Chad___Using_Performance-Based_Contracts_to_Improve_Roads_4页_350kb

OBA Approaches: Output-Based Aid in Chad

核心内容

Output-based aid (OBA) is a method of financing public services through performance-based contracts. In Chad, the OBA approach is implemented via the Performance-Based Maintenance and Management of Roads (PMMR) program, which aims to improve the condition and accessibility of roads by shifting from input-based to output-based contracting.

Chad is one of the world's poorest countries, with low per capita income and a significant portion of its population living in extreme poverty. The lack of a well-maintained road network exacerbates rural isolation and limits economic opportunities, particularly in agricultural regions like Salamat, where roads are often impassable for half the year. This leads to high transport costs, which negatively affect both producers and consumers.

主要观点

• 传统模式的不足：过去，Chad采用输入导向的合同模式，导致道路维护效果不佳，形成“大修—长期忽视”的恶性循环。此外，国内资金动员不足，仅能满足约60%的维护需求。
• PMMR的创新：PMMR通过将道路维护责任转移给私人运营商，并基于服务成果而非具体工程量支付费用，提高了效率和质量。这种模式鼓励承包商进行技术改进和长期规划。
• 绩效导向机制：承包商需确保道路达到预设的四个服务标准：通行性、平均速度、用户舒适度和耐久性。政府通过自我报告和第三方检查监督绩效。
• 成功案例与扩展计划：PMMR在Chad试点成功后，政府计划扩大其覆盖范围，并考虑将此模式推广至其他非洲国家。

关键信息

• PMMR合同覆盖范围：最初覆盖441公里未铺装主干道，占Chad主要道路网络的7%。
• 合同执行情况：承包商DTP在2001年7月开始执行合同，22个月内达到并超越服务标准，道路状况良好，用户满意度高。
• 资金来源：合同费用来自国际开发协会（IDA）的支持，同时结合国内道路维护基金（部分来自燃油税）。
• 合同设计特点：
  • 采用竞争性招标，承包商提出固定月费。
  • 合同包含20%预付款和10%履约保证金。
  • 支付与成果挂钩，若未达标则减少费用或暂停合同。
• 长期效益：PMMR有助于降低长期资本支出，提高道路维护标准，并为政府逐步增加维护基金提供动力。
• 复制与推广：PMMR模式已在非洲、亚洲和欧洲多个国家推广，包括Burkina Faso、Cape Verde、Madagascar和Tanzania。

项目背景与目标

Chad的国家运输计划（1999年制定）旨在改善内部连通性，提高道路网络的可持续性。PMMR作为其试点项目，支持政府通过引入绩效导向机制，实现更高效、更可持续的基础设施管理。其核心目标是通过改善道路条件，减少贫困和农村隔离，促进经济发展和实现千年发展目标（MDGs）。

挑战与经验

• 初期挑战：由于道路状况较差，PMMR合同需确保道路具备一定的可维护性，否则可能失败。
• 经验总结：
  • 预选机制确保了投标质量。
  • 承包商对政府支付能力的信心增强，得益于国际捐助机构的支持。
  • 需要持续的政策支持和资金投入，以确保长期可持续性。

结论

PMMR在Chad的实施表明，基于绩效的合同模式可以显著提升道路维护效率和质量，有助于实现更公平的基础设施发展。该模式不仅适用于Chad，也在其他发展中国家获得推广，为贫困地区的交通改善提供了新思路。