2009年-世界发展银行全球_Gazing_into_the_Mirror___Operational_Internal_Control_in_Cameroon_Customs_48页_826kb

详细总结：Cameroon海关的运营内部控制改革

核心内容

本文件总结了喀麦隆海关自2006年起实施的现代改革过程，特别是将运营内部控制作为改革核心的创新做法。改革旨在通过引入客观信息指标，提高海关工作的透明度、效率和道德水平，同时增强其在国家财政中的作用。

主要观点

• 海关在国家经济中的关键作用：喀麦隆海关为国家预算贡献了约20%的收入，是国家经济政策的重要组成部分。
• 改革目标：通过技术手段（如ASYCUDA系统）和内部控制机制，提升海关运营效率，增加税收收入，并强化海关人员的职业道德。
• 内部控制的重要性：内部控制不仅是现代海关管理的必要组成部分，也是评估改革进展和确保执行效果的关键工具。
• 改革的三个等价性原则：
  1. 反腐败与反欺诈的等价性：打击欺诈等同于打击腐败。
  2. 透明度与自我监管的等价性：透明度促使海关人员自我约束。
  3. 系统低效与共谋的等价性：系统低效可能引发共谋行为，需通过内部控制予以纠正。
• 技术实施：2006-2007年，喀麦隆在杜阿拉港安装了ASYCUDA系统，替代了旧的PAGODE系统，并通过试点项目积累了经验。
• 改革的挑战：改革过程中，部分保守的海关官员和相关行业存在抵触情绪，导致系统上线时出现争议。
• 改革成果：通过指标的收集与分析，海关能够更清晰地了解运营状况，识别问题，并制定相应的改进措施。

关键信息

1. 改革背景

• 喀麦隆是中部非洲经济货币共同体（CEMAC）成员国，也是其邻国乍得和中非共和国的中转国。
• 海关改革是国家财政政策和贸易便利化的重要组成部分。

2. 改革阶段

• 2006-2007年：安装ASYCUDA系统，替代旧的PAGODE系统，为后续改革奠定基础。
• 2008年：建立运营内部控制政策，形成制度化和系统化的控制框架。

3. 指标体系

• 24个指标：涵盖11个海关办公室，分为四类：
  • 活动指标（4个）：如船舶和飞机的报关单提交、货物申报数量等。
  • 绩效指标（7个）：如申报验证时间、扫描检查时间、24小时规则执行情况等。
  • 控制指标（10个）：如交付单的发放、税务合规性等。
  • 风险管理指标（3个）：如欺诈风险、效率风险等。
• 指标的生产与使用：指标由海关人员和数据处理团队在每月结束后5个工作日内编制，并通过电子邮件发送给运营管理人员，用于内部评估和决策支持。

4. 改革成效

• 收入增长：2008年海关收入相比2007年有显著增长，但部分增长归因于管理改进而非单纯经济活动增加。
• 文化变革：通过技术工具的引入和指标的公开，推动了海关人员职业文化的转型，形成了“照镜子”的改革理念。
• 制度建设：建立了制度化的内部控制体系，增强了海关在国家财政管理中的作用。

5. 未来展望

• 指标将逐步在《海关与商业挑战》杂志上发布，以提高透明度和公众监督。
• 改革将继续依赖国际合作伙伴（如世界银行、欧盟）的支持，并进一步完善内部控制机制。

结论

喀麦隆海关的改革是非洲国家中一个具有代表性的案例，展示了通过技术手段和内部控制机制实现海关现代化的可能性。改革强调了透明度、绩效评估和道德建设的重要性，并提出了一个可复制的模型，为其他非洲国家提供借鉴。然而，改革的成功不仅依赖于技术实施，还需要领导层的坚定支持和全体海关人员的积极参与。