2009年-世界发展银行全球_Poverty_Implications_of_Agricultural_and_Non-Agricultural_Price_Distortions_in_Pakistan_42页_687kb

总结：农业与非农业价格扭曲对巴基斯坦贫困的影响

核心内容

本研究分析了巴基斯坦及全球范围内农业和非农业价格扭曲的消除对贫困的影响，使用了全球CGE模型（LINKAGE）和巴基斯坦CGE模型进行模拟。研究探讨了两种替代税收方案（直接所得税和间接消费税）对财政平衡和贫困分布的影响，并比较了全面贸易自由化与仅农业贸易自由化的不同效果。

主要观点

• 贸易自由化的影响：巴基斯坦单方面全面贸易自由化对贫困的影响显著大于全球贸易自由化，尤其是对农村和城市贫困人口的收入提升和贫困率下降更为明显。
• 农业贸易自由化的影响：仅农业贸易自由化的影响较小，无论是对全球还是巴基斯坦内部而言，其对贫困的改善效果不如全面贸易自由化。
• 税收替代方案的作用：使用直接所得税替代关税收入能有效提升家庭收入并减少贫困，而间接消费税替代方案则可能导致多数家庭收入下降，贫困率减少幅度较小。
• 价格扭曲的现状：巴基斯坦的农业和非农业部门存在显著的价格扭曲，包括高关税、补贴和政府控制的市场价格，这些扭曲影响了生产、消费和贸易结构。

关键信息

价格扭曲的背景

• 农业政策：从1960年代到1980年代中期，巴基斯坦政府对农业市场进行了大量干预，包括固定汇率政策和高通胀，削弱了出口部门的竞争力。随后，政府逐步放松农业管制，但仍对小麦市场保持控制，对食用油和乳制品征收高关税。
• 制造业政策：1990年代初，巴基斯坦实施了进口替代工业化政策，包括高关税和数量限制。1991年和1997年的改革减少了关税和数量限制，但农业仍受较大影响。
• 主要农产品：小麦是巴基斯坦的主食，政府通过采购、支持价格和限价进行干预；棉花是主要经济作物，曾被禁止出口，后逐步开放；大米是第三大作物，受政府控制较多；甘蔗和制糖业受进口关税和出口禁令影响；玉米主要用于畜牧业饲料，进口关税较低。
• 关税与补贴：进口关税在多个部门较高，如糖类（59%）、畜牧业（55%）、小麦加工（高）、食用油（高），而棉花纱线和纺织品的关税较低甚至为零。

模型结构

• 巴基斯坦CGE模型：基于2001-02年的社会核算矩阵（SAM），包含34个生产部门、5种生产要素（劳动力、资本、土地）和19个家庭组别。
• 模型参数：包括进口替代弹性、生产替代弹性和出口需求弹性，这些参数用于分析价格变化对经济的影响。
• 税收替代方案：两种方案用于维持政府财政平衡，其中直接所得税替代方案对贫困改善更为有效。

家庭收入与消费结构

• 家庭收入来源：包括劳动收入、资本收入、土地收入和其他收入（如分红）。
• 消费结构差异：不同家庭组别的消费结构差异显著，如畜牧业产品在农业工人消费中占比较高，而纺织品在城市贫困人口消费中占比较大。
• 贫困指标：使用官方贫困线、贫困差距指数和平方贫困差距指数衡量贫困变化。研究显示，2001-02年干旱加剧了农村贫困，而城市贫困相对稳定。

政策模拟实验

• 六种政策实验：
  1. S1A：全球贸易自由化（不包括巴基斯坦），贫困率下降1.3%。
  2. S1B：全球农业贸易自由化（不包括巴基斯坦），贫困率下降幅度较小。
  3. S2A：巴基斯坦单方面全面贸易自由化，贫困率下降显著。
  4. S2B：巴基斯坦单方面农业贸易自由化，贫困率下降幅度较小。
  5. S3A：全球与巴基斯坦全面贸易自由化结合，贫困率下降最大。
  6. S3B：全球与巴基斯坦农业贸易自由化结合，贫困率下降幅度有限。

结果分析

• 直接所得税替代：在所有实验中，家庭收入提升，贫困率下降，尤其是农村和城市贫困人口。
• 间接消费税替代：导致家庭收入下降，贫困率下降幅度较小，尤其对城市非贫困人口影响较大。
• 贫困分布：农村贫困人口受益最多，而城市非贫困人口在间接税替代方案下受到较大冲击。

政策启示

• 贸易自由化对巴基斯坦贫困的改善效果显著，尤其是全面自由化。
• 税收替代方案的选择对结果有重要影响，直接所得税替代更有利于减少贫困。
• 农业价格扭曲对贫困的影响尤为突出，需重点改革。
• 家庭收入和消费结构的差异决定了不同群体对政策变化的响应不同。

结论

本研究强调了贸易自由化和价格扭曲改革对巴基斯坦贫困的深远影响，并指出直接所得税替代方案是更有效的财政调整方式。研究结果对制定更加公平和有效的贸易政策具有重要参考价值。