2013年-WEF世界经济论坛_Mineral_Value_Management_–_A_Multidimensional_View_of_Value_Creation_from_Mining_-_Chinese_32页_2mb

负责的矿产开发倡议总结

核心内容

世界经济论坛于2010年发起“负责任的矿产开发倡议”（RMDI），旨在推动矿产资源开发的可持续性和社会经济效益。2013年发布的第三阶段报告聚焦于“矿产资源价值管理”（MVM），提出了一种工具，帮助各方理解采矿业的价值驱动因素，并建立共识与合作机制。

主要观点

• 矿产资源开发是全球经济增长的重要驱动力，但面临诸多挑战，包括利益相关方之间的信任缺失、缺乏透明度、资源民族主义、以及对成本与收益分配的不满。
• MVM作为一种工具，旨在促进利益相关方对采矿业的多维度价值（经济、社会、文化、环境）的理解，并通过对话和协作推动价值共享。
• 各利益相关方（政府、企业、社区、NGO等）在价值创造的认知和期望方面存在差异，但也有共同点，尤其是在财政、法律和监管、社会经济影响等维度。
• 基准测试显示，不同国家在采矿业的各个维度上表现不一，且受结构要素（如资源基础、地理环境）和促成要素（如制度、政策、合作态度）的影响。
• 有效的价值创造需要各方之间的协作、透明沟通、长期承诺以及对当地社区需求的充分理解。

关键信息

矿产资源价值管理（MVM）的7个维度

1. 财政（税收、特许使用权费）和法律（监管）环境

   • 稳定的法律和监管环境是投资吸引力的重要因素。
   • 政府需确保透明度，防止腐败，以提升社会信任。

2. 就业与技能

   • 采矿业虽直接就业比例较低，但具有放大效应，带动其他经济部门的就业。
   • 需要发展本地供应链和技能，以提升社区和国家的经济潜力。

3. 环境和生物多样性影响

   • 采矿活动可能对环境和生物多样性造成负面影响，但也有机会通过改善环境治理来促进可持续发展。
   • 部分企业已提出“净值正面效应”的目标，以提升社会接受度。

4. 社会凝聚力、文化和社会经济影响

   • 社会和文化因素对采矿业的价值创造具有重要意义。
   • 采矿项目应考虑对社区的长期影响，避免冲突和不满。

5. 采购系统与本地供应链

   • 高效的本地供应链是采矿项目成功的关键。
   • 采购活动可以创造额外的经济价值，推动国家经济多元化。

6. 选矿与下游产业

   • 下游产业对价值创造有重要作用，但并非所有企业都参与。
   • 政策应鼓励下游产业的发展，以提升整体经济收益。

7. 基础设施

   • 基础设施投入是矿产开发的重要成本组成部分，影响行业盈利能力。
   • 基础设施可为其他产业提供服务，创造正面的经济溢出效应。

结构要素与促成要素

• 结构要素：包括资源基础、地理环境、基础设施、技术实力等，通常变化较慢。
• 促成要素：包括制度、政策、管理环境、利益相关者态度等，更易被改变。
• 两者共同影响采矿业在不同国家的价值创造方式。

基准测试

• 基准测试基于14个独立度量指标，评估各国在采矿业7个维度上的表现。
• 评分范围为0到4，代表价值创造的相对水平。
• 该测试旨在比较各国的矿产开发表现，并为政策制定提供参考。

各利益相关方的启发

矿业公司经理

1. 是否了解其他利益相关者的价值实现动力和他们的看法与期望？
2. 是否参与过多方讨论，表达自身需求并了解他人观点？
3. 是否进行过教育投资，帮助社区和政府理解资源和价值相关问题？
4. 是否了解能够实现共赢的要素，并与其他方进行坦诚讨论？
5. 是否能在基础设施和供应链等领域与其他矿业公司开展更有效的合作？

政府矿业部长

1. 是否了解影响本国价值创造的关键结构要素和促成要素？
2. 是否了解矿业公司、投资者和受影响地区的诉求？
3. 是否参与过多方讨论，表达自身需求并了解他人观点？
4. 是否与其他行业和政府内部在实现采矿价值方面有良好合作？
5. 是否考虑过如何与民众沟通，以达成关于采矿价值的共识？

地方社区代表

1. 是否了解社区内不同群体的需求和优先事项？
2. 是否了解如何引导社区表达诉求？
3. 是否参与过多方讨论，表达自身需求并了解他人观点？
4. 是否了解能够造福社区并使政府和企业共享利益的优先项目？
5. 是否能识别社区中可与矿业公司建立长期合作关系的机构？

未来发展方向

• RMDI计划在国家、区域和当地社区层面推广MVM工具，建立多方对话平台，推动采矿业的可持续发展。
• 建立一个中立的秘书处和指导委员会，协调政府、企业、民间团体之间的合作。
• 推动建立一个持续的协作机制，确保地方利益相关者能够参与决策和监督。
• 鼓励各国制定国家矿业远景，以明确矿产开发的长期目标和价值实现路径。

调查方法与受访者情况

• 调查时间：2012年10月至2013年1月，包括网上调查和研讨会。
• 受访者覆盖：来自37个国家，包括政府、矿业公司、社区、NGO、学术界等。
• 调查内容：受访者被要求评估本国在采矿价值创造的7个维度上的表现，并选择最优先的维度。
• 调查结果表明，不同利益相关方和国家在优先维度上存在显著差异，但也有广泛共识。

附录与支持

• 本报告得到了全球私营部门、政府、学术界、NGO和多边组织的支持。
• 感谢顾问团成员和合作伙伴，特别是波士顿咨询集团、国际采矿与金属委员会等。
• 附录提供了详细的调查方法、受访者情况和基准测试结果。

总结

“负责任的矿产开发倡议”（RMDI）通过“矿产资源价值管理”（MVM）工具，旨在促进各方对采矿业价值创造的全面理解，并推动建立信任和合作机制。该倡议强调，采矿业的价值不仅体现在经济收益上，还涉及社会、文化、环境等多方面。只有通过开放、透明的对话和协作，才能实现各方共赢。