UNDP-将NDC与绿色复苏结合起来（英）-2022.3-26页_2mb

总结：将国家自主贡献（NDCs）与绿色复苏对齐

核心内容

本文件旨在为国家实践者提供一个分步骤的指导框架，以设计和评估与国家自主贡献（NDCs）和气候行动相结合的绿色复苏和绿色经济方案。它强调了在应对新冠疫情的同时推动绿色转型的重要性，以实现与《巴黎协定》和2030年可持续发展议程（SDGs）一致的长期目标。

主要观点

• 绿色复苏的必要性：新冠疫情的经济复苏措施中，只有21%用于环境积极的措施，79%未能考虑环境影响，甚至可能逆转部分环境进展。因此，绿色复苏不仅有助于短期经济恢复，还应推动长期的气候转型和可持续发展。
• NDCs的指导作用：NDCs和相关气候战略（如国家适应计划、长期低碳发展战略）可以作为绿色复苏的指南，帮助国家制定更可持续的经济刺激政策。
• 系统性整合：绿色复苏需要将经济、社会和环境维度结合起来，确保政策设计的综合性和可持续性。
• 工具与方法：文件提供了一系列工具和方法，帮助国家评估和优先选择符合绿色复苏目标的措施，包括经济、社会和环境影响分析工具。
• 政治与社会支持：在实施绿色复苏计划之前，必须获得政治和社会层面的支持，以确保政策的可行性和长期执行。

关键信息

1. 背景

• 新冠疫情对全球经济造成巨大冲击，许多国家的复苏计划未能充分考虑环境因素。
• 79%的经济复苏资金未考虑环境影响，甚至可能对环境产生负面影响。
• NDCs和长期气候战略为绿色复苏提供了方向和依据。

2. 目标

• 提供一个分步骤的框架，帮助国家设计和评估绿色复苏和绿色经济方案。
• 促进政策制定过程中对气候目标的整合，提高绿色复苏的可持续性。
• 强调政治支持、财务可行性和监测评估的重要性。

3. 主要概念

• 绿色刺激与绿色复苏：指在恢复经济的同时，推动生产与消费过程的绿色化。绿色复苏应是全面、包容的，与《巴黎协定》和2030年可持续发展议程一致。
• 国家自主贡献（NDCs）：国家在《巴黎协定》下提交的气候行动承诺，旨在将全球升温控制在1.5°C以内。NDCs包括减缓和适应措施，以及国家发展计划。
• 工具：包括评估工具、建模工具、性别分析工具等，用于支持绿色复苏政策的设计与实施。

4. 分步骤框架

步骤一：理解背景与国家需求

• 目标：识别并评估国家层面的气候、新冠疫情和经济发展战略与政策。
• 主要里程碑：
  • 资源盘点：收集所有与新冠疫情、气候和经济发展相关的战略和政策文件。
  • 评估：基于发展、环境和社会三个维度评估这些战略和政策。
  • 综合：定义国家的气候、新冠疫情和发展概况。
• 工具与资源：
  • 国家层面的政策文件（如新冠疫情刺激计划、NDCs、长期战略等）。
  • 社会经济影响评估工具（如UNDP和ILO提供的工具）。
  • 性别分析工具（如UNDP提供的性别响应评估）。
• 关键问题：
  • 经济、社会和环境对新冠疫情的影响。
  • 前期战略的实施情况、资源投入和挑战。

步骤二：对齐气候与新冠疫情复苏

• 目标：识别新冠疫情的经济和社会影响，并评估其对气候目标的贡献或冲突。
• 主要里程碑：
  • 优先排序：确定最有助于经济复苏的NDC措施（如就业、收入和经济乘数）。
  • 评估：使用环境、社会、性别和包容性标准筛选复苏措施。
  • 增强：制定一个可持续和包容的气候复苏计划。
• 工具与资源：
  • 绿色复苏效益评估工具（GReBAST）。
  • 可持续性评估工具（基于指标对复苏措施进行评分）。
  • 性别分析工具。
• 关键问题：
  • 哪些气候措施可以直接支持经济复苏？
  • 哪些措施可能带来协同效益（如就业、环境改善）？
  • 有哪些数据和经验支持这些措施？

其他重要信息

• 工具的灵活性：工具可根据国家具体情况调整，适用于不同数据水平和政策背景。
• 持续更新：本文件为“活文档”，鼓励各国根据自身需求调整和补充。
• 支持来源：该框架由联合国开发计划署（UNDP）的“气候承诺”项目支持，旨在为NDC伙伴关系提供支持。
• 文件结构：包含背景、目标、主要概念和五步指导框架，每一步都有关键里程碑、工具和问题列表。

结论

本文件为各国提供了系统性的方法，以在新冠疫情背景下推动绿色复苏和气候行动。它强调了跨部门协作、数据支持和工具应用的重要性，同时鼓励各国根据自身国情灵活调整政策。通过整合NDCs和绿色经济理念，国家可以在恢复经济的同时实现可持续发展和气候目标。