2023-12-05-联合国贸易发展委员会-能源转型的投资政策_激励和抑制措施_29页_892kb

投资政策促进能源转型：激励措施与挑战

核心发现

联合国贸易和发展会议（UNCTAD）的《2023年世界投资报告》显示，发展中国家每年可持续发展目标资金缺口已超过4万亿美元，其中能源领域每年需要约2.2万亿美元投资。成功的能源转型需要加大对可再生能源项目的投资，逐步淘汰化石燃料资产，并推广清洁电力解决方案。

主要挑战

• 政策框架不足：全球三分之二国家制定了可再生能源政策，但最不发达国家（LDCs）和小岛屿发展中国家（SIDS）中只有半数和三分之一采取了相应措施。发展中国家多依赖通用税收优惠，而非针对能源项目的特定政策工具。
• 化石燃料补贴：全球每年化石燃料补贴高达1万亿美元，远超对可再生能源的支持，形成投资扭曲。
• 化石基础设施淘汰政策不足：尽管气候变化要求逐步淘汰化石燃料基础设施，但化石燃料发电仍将提供安全保障，碳捕获利用与封存（CCUS）等技术面临推广瓶颈。

主要政策工具比较

全球行动倡议

报告提出“全球可持续能源投资行动契约”，呼吁：

1. 调整政策，降低可再生能源投资风险
2. 加大对发展中国家扶持，确保公平投资机会
3. 稳定淘汰化石燃料补贴，将财政资源转向清洁能源
4. 发展碳捕获、氢能及效率技术等清洁过渡技术
5. 通过南南合作促进技术转让

政策启示

各国需平衡三项能源转型目标（气候目标、能源获取、能源安全），特别是在发展中国家，应更注重缩小政策与投资差距，完善激励机制，推动私人投资进入清洁技术领域。