2007年-ECB欧洲央行_The_fiscal_policy_requirements_of_the_Treaty_establishing_the_European_Community_and_the_Stability_and_Growth_Pact_2页_212kb

欧洲联盟财政政策要求总结

核心内容

本文件总结了《建立欧洲共同体条约》及《稳定与增长公约》对成员国财政政策的主要要求，重点包括避免或纠正过度赤字、设定中长期预算目标以及调整路径。

主要观点

1. 避免或纠正过度赤字

   • 每个成员国必须避免出现过度的政府赤字，或在发现赤字过度时及时采取纠正措施。
   • 过度赤字的判断标准是赤字与债务占GDP的比率，参考值分别为3%和60%。
   • 如果赤字被认定为过度，欧盟理事会（ECOFIN）将向相关成员国发出纠正建议；若成员国未遵守，理事会将发出正式通知。
   • 理事会在建议或通知中会设定一个修正期限，通常要求成员国每年至少改善0.5%的GDP在循环调整后的预算平衡。在适当情况下，调整幅度可能更大。

2. 中长期预算目标

   • 每个成员国需设定自身的中长期预算目标，以循环调整后的预算平衡表示，扣除一次性及其他临时性措施。
   • 目标应满足以下三项原则：
     • 提供相对于赤字占GDP 3%参考值的安全边际；
     • 确保快速推进可持续的公共财政；
     • 在不影响前两项的前提下，保留一定的预算灵活性，以考虑公共投资的需要。
   • 对于已采用欧元或参与ERM II的成员国，其目标应设定在GDP的-1%至平衡或盈余之间。
   • 目标设定需特别考虑成员国的债务与GDP比率及潜在经济增长率，对于高债务比率和低潜在增长率的国家，目标应更具挑战性。
   • 隐性负债（如因人口老龄化而增加的公共支出）应在适当的标准和方式确定后纳入考量。

3. 向中长期目标调整的路径

   • 未达到中长期目标的成员国需在经济周期内采取措施逐步实现目标。
   • 作为基准，成员国应每年实现至少0.5%的GDP在循环调整后的预算平衡改善。
   • 调整力度应根据经济状况而定，在经济状况良好时应更积极，而在经济困难时可适当放宽。
   • 为了支持重大结构性改革（对公共财政的长期可持续性有积极且可验证的影响），允许对中长期目标和调整路径进行临时偏离。

关键信息

• 赤字与债务比率：3%和60%是判断是否为过度赤字的参考值。
• 纠正机制：ECOFIN理事会负责发出建议或通知，并设定修正期限。
• 调整幅度：通常为每年0.5%的GDP改善，但在特定情况下可更高。
• 中长期目标设定：成员国需根据自身经济状况设定目标，尤其是债务比率和潜在增长率。
• 隐性负债：将在适当条件下纳入考量，以确保财政政策的全面性。
• 结构性改革：允许在特定情况下临时偏离目标，以支持长期财政健康。

总结

《稳定与增长公约》和《欧洲共同体条约》对成员国的财政政策提出了明确的要求，旨在维护财政纪律、促进经济稳定与增长。成员国需避免过度赤字，设定符合自身情况的中长期预算目标，并根据经济周期采取适当的调整措施。同时，为支持长期结构性改革，允许在特定情况下对目标进行临时偏离。这些要求强调了财政政策的灵活性与目标导向性，以确保欧盟财政体系的可持续性。