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总结：波兰预算系统改革中的标准会计科目表与多年度预算发展

核心内容

本报告是国际货币基金组织（IMF）财政事务部（FAD）为支持波兰政府实施预算系统改革（BSR）而准备的技术援助报告。该报告旨在评估波兰在建立标准会计科目表（SCoA）和多年度预算框架（MTBF）方面的进展，并提出进一步发展的建议。

主要观点

1. 改革背景与目标

• 波兰政府自2016年起实施了预算系统改革，旨在提高财政管理的透明度和一致性。
• 改革的核心目标包括：建立统一的会计科目表，推动多年度预算框架，以实现将结构性赤字降至GDP的1%。

2. 标准会计科目表（SCoA）的发展

• 当前波兰的会计科目表存在分类复杂、不一致、碎片化等问题，影响了国际财政报告的合规性。
• 建立标准会计科目表是改革的重要组成部分，将有助于统一预算、会计和统计分类，提高数据整合和透明度。

3. 多年度预算框架（MTBF）的发展

• 波兰正在尝试将预算规划纳入多年度视角，以支持中长期财政目标。
• 当前的多年度预算工具包括《多年度国家财政计划》（MYSFP）和《多年度地方财政预测》（MYFF）。
• 有必要将多年度预算与年度预算流程更紧密地整合，以增强政策连贯性和财政可持续性。

4. 项目管理与实施支持

• IMF建议采用变革管理策略，确保所有相关方在改革各阶段的参与和认同。
• 建议设立一个协作的IT工作环境，以支持项目管理和信息整合。
• 建议通过宣传材料和培训，提高会计科目表和预算框架的实施效果。

关键信息

1. SCoA的结构与分类

• SCoA将采用多维结构，包含7个独立的分类维度，涵盖行政、资金来源、功能、项目、经济分类和地理分类。
• 每个分类维度包含多个子分类，以提供更详细的分类信息。
• SCoA的最终版本应以会计手册的形式发布，便于参考和能力建设。

2. SCoA的下一步发展

• 需要确保会计用户调查问卷的有效性，明确调查目的和响应的影响。
• 需要建立统一的行政分类结构，与国际和区域标准保持一致。
• 经济和功能分类应采用统一的编码模式，以实现预算、会计和统计分类的整合。
• 应制定详细的合并原则指南，以支持预算和会计系统的整合。

3. MTBF的下一步发展

• 需要加强与各部委和相关机构的沟通，确保其对MTBF设计的理解。
• 应明确MTBF的覆盖范围，确保其涵盖所有具有财政影响的实体和资金。
• 应将当前仅用于信息目的的实体纳入预算预测，以支持决策过程。

4. 项目管理建议

• 建议设立一个变革管理策略，以促进各相关方的参与和认同。
• 建议通过路演和视频会议等方式宣传改革内容。
• 建议开发并发布会计手册及相关培训材料，以支持改革实施。

推荐措施

1. SCoA发展建议

• 1.1 优化会计用户调查问卷，确保其目的和响应影响明确。
• 1.2 统一行政分类结构，确保与国际和区域标准一致。
• 1.3 统一经济和功能分类，采用统一编码模式。
• 1.4 发布最终版SCoA，以会计手册形式提供指导。
• 1.5 在会计规则中加入合并实体的对应标识符。

2. MTBF发展建议

• 2.1 加强与各部委和实体的沟通，确保其对MTBF设计的理解。
• 2.2 明确MTBF的覆盖范围，确保涵盖所有具有财政影响的实体。

3. BSR项目管理建议

• 3.1 制定变革管理策略，确保各阶段相关方的参与和认同。
• 3.2 设立协作的IT环境，支持项目管理。
• 3.3 发布会计手册和培训材料，以支持改革实施。

总结

本报告强调了波兰在建立标准会计科目表和多年度预算框架方面的重要进展，并提出了进一步发展的建议。这些改革将有助于提高财政管理的透明度、一致性，并支持实现中长期财政目标。IMF建议波兰政府加强与各相关方的沟通，确保改革的顺利实施，并通过培训和宣传提升改革的接受度和效果。