年-IMF国际货币组织全球_Republic_of_Poland_Technical_Assistance_Report_63页_3mb

总结：波兰发展中期预算框架的技术援助报告

核心内容

本报告由国际货币基金组织（IMF）技术援助团队撰写，旨在协助波兰建立一个中期预算框架（MTBF），以增强财政政策的中长期规划能力。波兰政府在2016年7月通过了预算改革战略，并计划在2017年3月召开部长会议（CoM）会议，启动其首个MTBF的制定工作。该框架旨在提升公共财务管理（PFM）的效率和透明度，确保财政政策的可持续性，并实现2021年结构性财政赤字占GDP的1%这一中长期目标（MTO）。

主要观点

1. 改革目标

• 实现财政政策的中长期目标（MTO）。
• 建立一个综合的、可信的中期预算框架（MTBF）。
• 改革预算流程，使其更加协调、系统化和以绩效为导向。

2. 改革内容

• 实施中期预算框架：作为财政政策和公共支出管理的核心机制。
• 整合年度与多年预算流程：优化预算日历和制定流程。
• 重新定义部长会议（CoM）及相关部门在预算过程中的角色：提高决策效率和前瞻性。
• 统一预算分类：将传统的“预算部分”整合为20个政策领域，实现预算与政策的对齐。
• 改进财政数据收集与报告：标准化财务报告系统，提升数据质量。
• 制度化支出审查：建立永久性的支出审查机制，确保财政资源的合理使用。

3. 现有基础

• 波兰的年度预算具有较高可信度。
• 宏观经济预测总体准确，已有财政规则（如稳定支出规则SER）为中长期财政政策提供指导。
• 部分改革措施已实施，如稳定支出规则的引入和预算分类的初步改革。

4. 存在的问题

• 许多支出决策不在预算流程内进行。
• 当前预算分类复杂且过时，未能有效支持政策导向。
• 财政与预算部门之间协调不足，缺乏变革意愿和跨部门学习机会。
• 部分改革尚未完成，如财政责任法的全面实施、支出审查机制的制度化等。

关键信息

1. 中期预算框架（MTBF）的必要性

• MTBF有助于实现中长期财政目标，增强预算的透明度和可预测性。
• 作为波兰财政框架的一部分，MTBF将与年度预算流程相结合，确保政策的一致性和可持续性。

2. 改革时间表

• 短期（8周内）：成立由财政部领导的高级委员会，统筹改革进程。
• 中期（8个月内）：制定详细的改革路线图，明确各部门职责，完善财政预测模型。
• 长期（18个月及以上）：推进预算分类改革，加强支出审查，实现财政责任法的全面实施。

3. 关键工具

• 前瞻支出估算（Forward Estimates）：作为MTBF的基础，需以“无政策变化”为前提，进行自下而上的估算。
• 支出审查：需设定明确的节省目标，并与预算流程紧密集成。
• 财政影响评估（RIA）：用于评估新政策对财政的影响，确保其可持续性。

4. 财政目标

• 波兰计划从2018年起每年进行财政紧缩，幅度为GDP的0.25%。
• 2017年赤字目标接近欧盟的过度赤字程序（EDP）上限（3% of GDP）。
• 2020年目标是将赤字控制在1.2% of GDP，2021年实现结构性赤字1% of GDP。

推荐措施

短期（8周内）

• 成立财政部高级委员会，负责监督和实施PFM改革战略。

中期（8个月内）

• 制定详细的改革路线图，明确各部门职责，设定关键交付成果和绩效目标。
• 完善财政预测模型，加强预算与政策之间的联系。
• 建立支出审查机制，设定明确的节省目标。

长期（18个月及以上）

• 实施统一的绩效导向预算分类。
• 制定和通过财政责任法，以法律形式确保财政政策的可持续性。
• 推进支出审查制度化，加强与预算执行的结合。
• 持续优化前瞻支出估算，确保其与政策调整和技术变化同步。

结论

波兰的预算改革战略具有广泛的覆盖范围和深远的意义，其核心在于建立一个结构清晰、执行有力的中期预算框架。该框架将有助于提升财政政策的透明度和可持续性，确保政府在面对经济挑战时能够保持财政纪律。尽管已有一些改革成果，但仍有诸多任务需要完成，尤其是制度建设和跨部门协调。IMF建议波兰采取分阶段、优先化的方式推进改革，并加强内部和外部的沟通与合作，以确保改革的顺利实施。