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详细总结：加强乌干达公共投资管理绩效 - 下一阶段

核心内容

本报告由国际货币基金组织（IMF）财政事务部（FAD）编写，旨在为乌干达下一阶段的公共投资管理（PIM）改革提供建议。报告基于2019年5月完成的信息，总结了乌干达在公共投资管理方面的进展，并提出了一系列改革建议，以进一步加强项目优先排序、预算编制、监督报告以及法律和制度框架。

主要观点

1. 项目信息基础提升
   乌干达自2015年以来，在公共投资管理方面取得了显著进展。通过“库存盘点”（Stock-take）工作，政府建立了更全面、可靠的投资项目数据库，涵盖当前年度预算及三年中长期预测。该数据库为后续改革提供了新的基准。

2. 项目优先排序与预算编制
   为确保项目信息的时效性，需从“库存盘点”过渡到“流程盘点”（Flow-take），即每年更新项目信息并用于项目优先排序和预算编制。通过整合中长期财政空间预测，提高项目信息质量，有助于更有效地进行资源分配。

3. 整合银行项目（IBP）的实施
   IBP数据库和IT系统是未来PIM改革的核心工具，旨在整合和优化项目信息管理。第一阶段的IBP已接近完成，第二阶段的设计和实施需进一步明确项目分类、数据迁移和系统集成。

4. 法律与制度框架的完善
   当前的法律框架对传统公共投资项目（TPIs）和公私合作项目（PPPs）管理不一致，需通过制定PIM政策和更新法律框架来增强制度支持，确保改革可持续。

关键信息

项目数据与分类

• 公共投资计划（PIP）：包含当前年度预算项目及其三年中长期预测，被记录在政府的基于计划的预算系统（PBS）中。
• 库存盘点数据库：收集了2017/18财政年度PIP中所有项目的详细信息，包括总成本、现金流预测、实施状态等。
• 修正后的库存盘点数据库：在2018/19财政年度更新，包含正在考虑的项目，并剔除不符合条件的项目。
• IBP第一阶段：仅收录处于评估阶段的项目，用于支持项目审批和流程管理。
• 项目分类：根据库存盘点结果，项目被分为不同类别，如传统公共投资项目、社会发展项目、维护与替换项目等（见图2.1）。

财政与实施现状

• PIP总规模为UGX 87万亿（占GDP的87%），其中94个新项目价值约40%的GDP。
• 项目信息的不一致影响了预算编制和优先排序，如资源计划与预算审批之间的不匹配。
• 库存盘点清洁行动（PIP Clean-up）减少了项目数量和规模，淘汰了部分老旧或低效项目，提升了财政空间和项目质量。

改革建议

建议总结

• 项目信息更新机制：应建立年度“流程盘点”机制，确保信息的持续更新与透明度。
• IBP系统建设：需明确IBP的范围、数据迁移计划、项目编码结构及与其他系统的集成。
• 法律框架完善：应制定PIM政策，统一TPIs与PPPs的管理流程，确保改革的制度支持。
• 项目优先排序与预算分配：需基于项目信息和财政空间进行更科学的决策，减少低效和重复项目。

结构建议

• 项目分类与编码：确保项目信息在整个生命周期中可追踪。
• 信息整合与共享：加强项目信息在政府各部门之间的共享，避免重复和碎片化。
• 监管职能明确化：明确发展委员会（DC）在项目评估和执行中的角色，提升其监管能力。
• 技术系统支持：推动IBP与现有IT系统（如FMIS、IFMIS）的整合，提升管理效率。

附录与参考

• 附录I：汇总了2016年PIM行动计划的组成部分及IMF建议的完成情况。
• 附录II：提供了政府补充的PIM行动计划。
• 附录III：提出了多期承诺声明（MYCS）的潜在结构。
• 附录IV：列出了当前PIP包含的支出类型。
• 附录V：展示了其他国家的PIM法律结构作为参考。

图表与附录

• 图2.1：展示了PIP中的项目类型分布。
• 图2.2：显示了PIP规模的估算提升。
• 图2.3：反映了清洁行动对2019/20-2021/22 PIP的影响。
• 附录中的项目分类和法律结构：为PIM改革提供了进一步的参考和指导。

结语

本报告为乌干达下一阶段的公共投资管理改革提供了清晰的路径和建议，强调信息整合、制度完善和技术支持的重要性，以确保PIM改革的可持续性和有效性。