吴忠市低空经济发展规划（2026－2030年）（征求意见稿）_28页_1mb

吴忠市低空经济发展规划（2026—2030年）总结

一、核心内容概述

吴忠市低空经济发展规划（2026—2030年）是依据国家政策导向和地方发展实际制定的综合性产业规划，旨在依托吴忠市的资源禀赋和政策优势，推动低空经济成为新的经济增长极。规划提出以“3452”总体发展思路，重点围绕安全保障、设施建设、场景应用和产业集聚四个方面，构建低空经济产业体系，打造具有全国影响力的中国西部低空经济发展示范区。

二、主要观点与关键信息

1. 发展优势

• 吴忠市是宁夏唯一的国家级民用无人驾驶航空试验基地，具备政策试验、场景拓展和标准试点等多重职能。
• 依托全国性低空运动赛事，推动“低空+文旅”融合，已启动红寺堡区罗山低空+文旅项目。
• 本地已吸引32家低空经济产业链企业入驻，涵盖测试、培训、服务等方向。
• 清洁能源资源丰富，占全区总量57%，为新能源无人机提供能源支撑。
• 低空经济已列入自治区和国家发展规划，政策支持力度不断加大。

2. 发展劣势

• 本地低空经济相关企业仅47家，产业规模小，缺乏龙头企业引领。
• 空域审批流程繁琐，飞行审批平均耗时7个工作日，制约商业化进程。
• 缺乏专门的地方性法规，政策引领和法治框架不完善。
• 人才结构性短缺，航空航天类专业人才缺口达1200人。
• 基础设施滞后，仅1个通用机场，无人机起降点不足20个。

3. 发展机会

• 国家政策红利集中释放，27个省将低空经济写入政府工作报告。
• 空域管理逐步开放，部分城市获得600米以下空域自主管理授权。
• 市场需求快速增长，预计2026年低空经济规模将突破万亿元。
• 无人机驾驶员缺口达百万，公共服务和物流领域应用潜力巨大。
• 区域协同战略机遇，依托“一带一路”平台拓展国际合作。

4. 发展挑战

• 全国无人机“黑飞”事件年均增长27%，安全管控压力上升。
• 区域竞争激烈，已有15个城市出台专项扶持政策，部分城市补贴力度大。
• 需加快完善低空安全监管体系、空域管理机制和基础设施网络。

三、总体思路

（一）指导思想

• 坚持以新质生产力培育为重点，聚焦“安全保障、设施建设、场景应用、产业集聚”。
• 推动低空经济与智慧城市、公共服务、农业植保、物流运输等深度融合。

（二）基本原则

• 安全优先：坚持先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区。
• 特色发展：聚焦细分领域，引导各县（市、区）错位发展。
• 市场主导：强化政府引导作用，推动企业、协会、高校协同合作。

（三）总体目标

• 到2030年，低空基础设施网络初步建成，应用场景试点取得成效，低空经济规模突破20亿元。
• 到2035年，低空基础设施实现全域覆盖，低空经济规模超过100亿元，成为西北地区重要无人机测试基地。

四、重点任务

（一）三项支撑保障

1. 强化低空运营安全管理，制定管理办法，构建城市级安全管理解决方案。
2. 完善低空飞行综合保障，推动军地民协同管理，优化审批流程。
3. 强化低空经济发展支撑，整合资源，推动服务平台、数据平台和基础设施建设。

（二）四张网络建设

1. 低空基础设施网络：升级盐池长城关机场，建设7个骨干型起降场、61个功能型起降点、90个无人机机巢。
2. 低空数字智联网络：融合北斗、5G、雷达等技术，构建通信、导航、监视、气象一体化网络。
3. 低空共享航路网络：拓展适飞空域，划设城市低空航路通道，完善3000米空域航线。
4. 数字管理服务网络：建设低空运营监管平台和基础设施运营平台，实现飞行申请“一网通办”。

（三）五条赛道布局

1. 城市公共治理：拓展无人机在执法、巡查、管理等场景的应用。
2. 应急保障功能：布局无人机在应急救援、生态脆弱区巡查等场景。
3. 生产作业领域：推广农林植保、土壤监测等应用，服务粮食主产区。
4. 文体旅游场景：依托旅游资源，建设低空旅游起降点和观光航线。
5. 城乡低空物流：构建三级物流配送体系，打造“半日达”西北物流圈。

（四）两个产业集群打造

1. 低空测试产业集聚区：围绕国家试验基地，建设集测试、维修、研发、运营于一体的产业园。
2. 低空文体产业集聚区：依托罗山飞行基地，打造国家级飞行营地和赛事经济示范城市。

五、保障措施

1. 组织保障：成立低空经济工作专班，建立联席会议制度，统筹推进各项任务。
2. 政策支持：加强与上级部门沟通，争取资金支持，完善用地、环保、交通等要素保障。
3. 试点示范：推动政府主导、企业主体、行业指导、社会参与的试点建设。
4. 重点项目：形成策划、储备、开工、建设、竣工的滚动工作机制，加快项目落地。
5. 统计评估：建立评估体系，定期开展实地调研和第三方评估，动态跟踪发展情况。

六、环境评价

• 水环境：需加强污水和废水处理，实现循环利用。
• 大气环境：采取扬尘防治措施，控制颗粒物、SO₂、NOX等污染物排放。
• 声环境：合理选址，避免飞行活动对敏感区域造成影响。
• 土地环境：严格选址，减少对林地、湿地等生态敏感区的占用。
• 固体废物：加强建筑垃圾和工业垃圾处理，推动分类收集和资源化利用。

七、附图说明

• 附图1：低空基础设施网络布局示意图
• 附图2：低空共享航路网络布局示意图