【国家发改委】2024国家数据基础设施建设指引_22页_1mb

国家数据基础设施建设指引总结

核心内容概述

《国家数据基础设施建设指引》旨在推动国家数据基础设施的系统化、规范化建设，以支持数据要素市场化配置改革，构建全国一体化数据市场，夯实数字经济发展基础，为数字中国建设提供有力支撑。该指引从概念内涵、发展愿景、总体功能、架构设计、重点方向、算力底座、网络支撑、安全防护和组织保障等方面，全面阐述了国家数据基础设施的建设路径与目标。

主要观点

• 数据成为关键生产要素：数据基础设施是数字经济发展的重要支撑，需实现数据的“供得出、流得动、用得好、保安全”。
• 国家数据基础设施的构成：由区域、行业、企业等各类基础设施组成，具备数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全八大能力。
• 建设目标分阶段实现：
  • 2024—2026年：开展试点试验，制定统一标准，完成顶层设计。
  • 2027—2028年：建成规模化可信数据流通体系，实现全国大中型城市覆盖。
  • 2029年：基本建成国家数据基础设施主体结构，形成协同联动、高效利用的数据流通体系。
• 功能定位：国家数据基础设施具备数据可信流通、高效算力供给、高速数据传输和全程安全可靠四大核心功能。
• 重点方向：包括建设数据流通利用设施底座、高效供给体系、可信流通体系、便捷交付体系和行业数据应用体系。

关键信息

一、概念内涵

• 数据基础设施是数字经济时代的新基础设施，涵盖数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全等能力。
• 包括网络设施、算力设施、应用设施等，形成有机整体，支撑数据要素价值释放。
• 在国家统筹下，由区域、行业、企业等多层次数据基础设施构成。

二、发展愿景

• 主要目标：构建支持全国一体化数据市场、保障数据安全自由流动的流通利用设施，形成协同联动、高效利用、规范可信的数据流通体系。
• 推进路径：通过自上而下布局与自下而上探索相结合，鼓励创新和试点，推动技术收敛与规模化部署。

三、总体功能

1. 数据可信流通：实现低成本、高效率、可信赖的数据流通，支持跨组织、跨行业、跨区域数据流动。
2. 高效算力供给：推动多元异构算力协同调度，提升算力资源利用率与配置效率。
3. 数据高速传输：构建高效弹性的数据传输网络，保障数据交换性能与传输稳定性。
4. 全程安全可靠：建立动态全面的安全防护体系，实现数据全生命周期安全。

四、总体架构

• 技术架构：涵盖数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全八大能力。
• 主要构成：包括企业、行业、区域数据基础设施，以及统一的数据流通利用设施底座和公共服务平台。

五、重点方向

1. 建设数据流通利用设施底座：统一目录、身份、接口标准，实现全国数据“一本账”。
2. 建设数据高效供给体系：打造高质量数据集，提升数据标注与交付能力。
3. 建设数据可信流通体系：探索可信数据空间、数场、数联网等技术设施。
4. 建设数据便捷交付体系：加强数据交易场所互联互通，推动数据供需精准匹配。
5. 建设行业数据应用体系：支持工业制造、数字金融、智慧医疗等重点行业数据应用创新。

六、算力底座

1. 科学布局算力资源：推动通用算力、智能算力、超级算力协同发展。
2. 东中西部算力协同：降低传输成本，促进算力资源混合部署与统一调度。
3. 算力与数据、算法融合：提升数据处理能力与算法安全水平。
4. 算力与绿色电力融合：推动“瓦特”向“比特”转化，建设绿色算力体系。
5. 算力与安全协同：构建算力网安全服务保障平台，提升安全防护能力。

七、网络支撑

• 建设高速数据传输网络，实现数据高效弹性传输与互联互通。
• 推动5G向5G-A升级，布局6G技术研发，建设“天地一体”卫星互联网。

八、安全防护

• 构建多层次、全方位、立体化的安全防护框架，贯穿数据全生命周期。
• 利用隐私保护计算、区块链、数据使用控制等技术保障数据可信采集、加密传输、可靠存储、受控交换共享等。

九、组织保障

1. 健全政策保障体系：加快出台数据产权、流通交易、安全治理等政策文件。
2. 加快技术创新探索：支持先行先试，推动关键技术攻关与成果转化。
3. 强化标准和人才支撑：制定数据基础设施标准，加强国际标准合作，推动人才队伍建设。

技术术语解释

一、数据流通利用技术

• 隐私保护计算：保障数据在分析计算过程中“可用不可见”，常用技术包括安全多方计算、联邦学习、可信执行环境等。
• 区块链：用于数据流通过程中的信任与安全，具备多中心化、不可篡改、可追溯等特性。
• 数据使用控制：通过智能合约等技术手段实现对数据使用的时间、地点、主体、行为和客体等因素的控制。

二、数据流通利用实践方案

• 可信数据空间：基于共识规则，联接多方主体，实现数据资源共享，具备数据可信管控、资源交互、价值共创能力。
• 数场：综合性数据流通利用设施，支持供需匹配、交易流通、开发利用等功能，具备开放性、融合性、扩展性等特点。
• 数联网：提供数据接入、连接、交付、监管等服务，支持数据流通全过程。
• 数据元件：连接数据供需两端的“中间态”，实现数据归集到数据元件加工交易的全生命周期管理。

三、数据安全技术

• 涵盖数据备份与恢复、加密、脱敏、水印、泄露检测、流转监测、身份认证与访问控制、安全态势感知等技术。