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全球治理倡议中的全球南方：角色与议程

核心内容

本报告围绕“全球南方”在当前国际秩序转型期的角色与议程展开，探讨其在全球治理、地区和平与安全、产供链韧性、绿色转型与人工智能治理等领域的贡献与挑战。报告强调，全球南方国家正在成为推动全球治理体系改革、维护地区和平与稳定、构建韧性包容产供链以及实现绿色转型与人工智能治理的重要力量。

主要观点

• 全球治理面临挑战：当前国际秩序处于深度重组阶段，单边主义、霸权主义和“丛林法则”抬头，全球治理体系面临合法性、约束力和制度供给能力的赤字，加剧了失衡与碎片化趋势。
• 全球南方崛起：全球南方国家群体性崛起成为世界大变局的重要标志，其通过“建设性参与”和“渐进式改造”推动全球治理体系改革，提升发展议题的优先性。
• 全球治理倡议的实践：中国提出的全球治理倡议强调主权平等、多边主义和以人为本，致力于推动全球治理体系的渐进式完善，推动国际法治和公平正义，助力全球南方国家共同现代化。
• 全球南方的多元诉求：全球南方国家在绿色转型和人工智能治理中，提出发展导向的治理路径，强调技术普惠、制度公平与融资机制创新，以应对发展与减排的双重压力。
• 中国的作用：中国作为全球南方的代表，通过南南合作、制度创新和多边机制建设，成为引领全球南方国家合作和共同现代化的关键力量。

关键信息

一、理解全球治理倡议的时空背景与演进逻辑

• 秩序过渡期与治理挑战：国际秩序处于深度转型期，全球治理面临“危”与“机”，“丛林法则”削弱国际规则约束力，地区冲突外溢加剧，全球公共产品供给不足。
• 全球治理倡议的提出：2025年9月，习近平主席提出全球治理倡议，主张通过渐进式改革完善现有体系，推动构建更加公正合理的全球治理体系。
• 全球南方的崛起：全球南方国家在多边机制中推动代表性和话语权提升，通过区域合作机制（如金砖国家、上合组织）推动全球治理机制创新。

二、推动全球治理体系改革完善的“全球南方”声音

• 建设性参与与渐进式改造：全球南方国家推动全球治理体系结构均衡、制度革新与价值规范重塑，通过区域合作机制与多边平台实现共同治理。
• 三重优先：全球南方国家强调公平、发展与效率的优先性，推动国际金融体系改革、技术共享与气候融资机制优化。
• 结构性约束与行动困境：全球南方面临治理愿景的不确定性、内部差异与“供需矛盾”，需加强集体身份认同与机制创新，提升治理效能。
• 推动改革的思路：全球南方应加强内部合作、聚焦关键机制改革与利用热点议题发出“共同声音”，提升全球治理议程的塑造能力。

三、维护地区和平与稳定的“全球南方”力量

• 从规范倡导到行动供给：全球南方国家在理念、机制与行动层面为维护地区和平与稳定做出重要贡献，推动多边安全合作与技术援助。
• 共生安全与发展型安全：倡导“共生安全”理念，推动以发展促安全的合作模式，提升区域安全合作机制化与政治外交自主性。
• 制度与行动结合：通过建立国际调解院、参与联合国安全机制、加强区域合作等手段，为全球安全治理提供新路径。

四、打造韧性包容产供链的“全球南方”优势

• 地位跃迁与功能重塑：全球南方国家在全球投入产出网络中的地位上升，推动内部贸易增长，提升产供链自主可控性。
• 双重压力下的挑战：面临能力约束与外部冲击，需加强南南合作、推动技术共享与金融创新，构建公平、韧性、包容的产供链体系。
• 从被动嵌入到主动塑造：全球南方国家应通过技术协同、产业链本土化与标准互认，推动产供链合作向更高层次发展。

五、迈向绿色转型与创新驱动的“全球南方”经验

• 绿色发展的动能：全球南方国家成为绿色能源增长的核心引擎，推动可再生能源部署与制度创新，形成发展与绿色协同路径。
• 发展约束下的多重诉求：强调能源可及性、技术普惠与融资公平，推动气候治理规则的公平化与制度化。
• 绿色转型的结构性困境：面临发展与脱碳的平衡困境、气候治理规则的结构性不公、资金与技术壁垒，以及内部治理分歧。
• 绿色转型路径与合作议程：通过包容性发展、技术普惠、金融创新与南南协同，推动绿色转型落地，重塑全球气候治理体系。

六、推动人工智能治理建章立制的“全球南方”实践

• 从规则接受者到实践者：全球南方国家在人工智能治理中，形成可验证的应用场景，推动治理逻辑向发展导向转型。
• 制度落地与治理需求：全球南方国家推动“安全与发展并重”的制度逻辑，构建人工智能治理框架，强调技术普惠与规则协同。
• 外部环境与自身能力瓶颈：面临技术封锁、规则排他与能力短板，需通过机制协同、标准互认与能力建设，提升治理效能。

七、中国：引领“全球南方”合作和共同现代化的关键力量

• 南南合作与共同现代化：中国坚持“扎根南方、心系南方、服务南方”的战略定位，通过自身发展经验赋能全球南方国家。
• 推动全球治理话语权：通过“全球四大倡议”和“人类命运共同体”理念，增强全球南方在国际事务中的影响力。
• 制度创新与多边平台建设：通过金砖国家、上合组织等平台，推动全球治理机制创新，构建更加公平合理的国际秩序。