20230321-IMF-Georgia_Technical_Assistance_Report-Operationalizing_the_New_Bank_Recovery_and_Resolution_Framework_18页_477kb

格鲁吉亚银行危机管理框架操作化进展

摘要
尽管面临挑战，格鲁吉亚当局在第二轮技术援助任务期间对银行危机管理框架取得了进展。当局已起草了处置手册草案，涵盖履约计划、破产纾困工具（如债权减记和业务出售）及桥段银行机制。系统重要性银行的第二轮处置计划正在制定中，财政部门开发了桥段银行操作框架，涵盖建立、运营及资金安排。

关键发现

• 风险控制与早期干预：明确的早期干预措施（EIMs）和定量触发标准仍在完善中，特别是在明确《银行业法》第30条的具体适用范围。
• 资金保障方案：针对处置的新资金渠道（临时公共融资TPF和紧急流动性援助ELA）仍在探讨中，强调其预算拨付及立法程序的影响。
• 债务处置能力：面临外国债务依法减记的法律不确定性，尤其对于爱尔兰与英国发行的债务，需进一步明确合同条款以增强可处置性。

建议

1. 增设处置部门（RLD）人员配备，完善训练机制。
2. 提升银行准备吸收亏损（LAC）的能力，设立明确的目标值。
3. 加速推进国内旁氏漏洞检验的工具化，提升跨机构协作（如存款保险基金DIF的灵活性）。
4. 明确存款保险框架下特殊账户（如委托账号）的偿付顺序，以更好维护金融稳定。

根据当前形势，格鲁吉亚当局需加速提升监管与处置协调机制，以实现新框架的实际运行目标。