北大国发院-我国消费券发放的现状、效果和展望研究-2020.5-55页_951kb

消费券的中国实践总结

核心内容概述

本报告基于2020年新冠疫情背景，研究了中国地方政府在经济复苏中发放消费券的实践情况。通过分析消费券发放决策、发放效果及影响因素，报告揭示了地方政府在应对经济冲击中的“有为政府”形象，并提出了进一步优化消费券政策的建议。

主要观点

• 消费券发放迅速且目标明确：地方政府在疫情初期就迅速响应，发放消费券以激活消费、保障民生和稳定就业。
• 消费券设计贴近民生需求：消费券面额普遍较小，覆盖行业以餐饮、旅游、零售为主，兼顾效率与公平。
• 消费券使用效果显著：发放消费券的行业在交易笔数和金额上恢复速度明显快于未发放行业，且摇号发放方式比抢券更有效。
• 地方政府决策主要基于经济基本面：经济发达、第三产业占比高、财政实力强的地区更倾向于发放消费券，且发放金额更高。
• 地方政府领导人特征对发放决策影响有限：领导人的年龄、性别、教育背景等个人特征对消费券发放决策没有显著影响。

关键信息

一、消费券发放情况

• 发放城市与时间：截至2020年4月18日，全国共有36个城市发放消费券，其中武汉较晚，为4月20日。
• 发放金额与力度：全国消费券发放总额达57.4亿元，杭州发放力度最大（16.8亿元），经济发达城市如温州、青岛、南京等发放金额也较高。
• 覆盖行业：约69%的城市对消费券进行了行业定向，主要集中在餐饮（93%）、文化旅游（64%）、超市（55%）和百货（61%）。
• 覆盖人群：83%的城市消费券面向一般收入人群，少数城市定向发放给低收入群体（如绍兴2750万元，占比15.3%）。
• 发放方式：27.8%的城市仅通过支付宝发放，19.4%仅通过微信，8.3%仅通过美团，25%采用多平台发放。
• 发放批次：部分城市采取多批次发放，如绍兴和嘉兴分别发放6个批次，以增加公众获取机会。

二、消费券设计特征

• 最低消费限额：61.1%的城市设有最低消费限额，主要集中在5-100元之间，部分城市如嘉兴设为5000元，仅限汽车消费。
• 优惠力度：大部分城市的优惠力度在七折以上，部分城市为满50减20，即六折优惠。
• 有效期：大部分消费券有效期较短（如7天），但部分文旅类消费券可达1个月，青岛的健身券有效期甚至长达1年。

三、消费券发放效果

• 核销率：消费券在两周内核销率普遍可达六七成，如杭州核销率达85.6%，关联消费为核销金额的10.7倍。
• 用户画像：消费券用户以中青年为主，但中老年人的消费杠杆率更高。
• 商家画像：消费券主要惠及小微企业，如佛山3100家小微企业受益，占80%；武汉2506家商户中，74%为小微企业。
• 行业影响：受消费券支持的行业（如餐饮、零售、旅游）恢复速度明显快于未受支持行业（如交通通信、居住）。

四、影响因素分析

• 经济基本面：经济发展水平高、第三产业占比高、财政实力强的地区更倾向于发放消费券，且发放金额更大。
• 财政自给率：财政自给率越高，发券概率越大，反之则较低。
• 领导人特征：领导人的个人特征（如年龄、性别、籍贯、学历等）对消费券发放决策影响不显著，表明决策主要基于经济需要。

五、研究建议

1. 加大消费券发放力度：鼓励地方政府尽快加大消费券发放，中央政府可考虑增加转移支付以支持财政实力不足的地区。
2. 定向低收入人群：建议增加对低收入人群的定向消费券发放，以防止因疫情致贫返贫。
3. 利用大数据技术：通过大数据精准识别需要扶持的行业和人群，提高消费券发放的透明性、公平性和效率。
4. 加强数字基础设施：为低收入人群提供数字设备和网络支持，降低使用门槛。
5. 政策组合拳：在数字技术之外，对互联网基础设施薄弱地区，建议采用提高低保水平、增加现金补贴等措施。

结论

消费券发放是中国地方政府在疫情后助力经济复苏的重要手段，体现出“有为政府”的特质。通过精准设计和高效发放，消费券在短期内有效促进了消费，保护了小微企业和低收入家庭。未来应进一步扩大消费券的覆盖面，提高其精准性与公平性，以实现更全面的经济恢复。