2018两会热点关注系列之二_两会主题热点解读_11页_628kb

2018年两会政府工作报告核心内容总结

一、核心观点

2018年两会是中国改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作报告总结了过去五年的工作成绩，同时指出部分地区经济下行压力较大，在住房、教育、医疗等方面群众仍有不满，形式主义、官僚主义仍存在。因此，未来政府将继续在稳经济、提升民生保障、推动高质量发展等方面发力，并在部分领域自上而下深化改革。

二、主要预期目标

• 国内生产总值增长：6.5%左右
• 居民消费价格涨幅：3%左右
• 城镇新增就业：1100万人以上
• 城镇调查失业率：5.5%以内
• 城镇登记失业率：4.5%以内
• 居民收入增长：与经济增长基本同步
• 进出口：稳中向好，国际收支基本平衡
• 单位国内生产总值能耗：下降3%以上
• 主要污染物排放量：继续下降
• 供给侧结构性改革：取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控

三、政府工作重点

1. 深化供给侧结构性改革

• 培育新动能：发展新兴产业、数字经济、人工智能等
• 加快制造强国建设：推动集成电路、新能源汽车、新材料等产业发展
• 去产能：继续压减钢铁、煤炭产能，淘汰落后产能
• 优化营商环境：推进“证照分离”、减税降费、降低企业非税负担

2. 加快建设创新型国家

• 加强基础研究：启动科技创新重大项目，建设国家实验室
• 激励创新：赋予科研人员更大自主权，探索科技成果所有权制度
• 支持创新型企业上市融资：推出“独角兽”IPO绿色通道，完善注册制
• 促进“双创”升级：鼓励大企业开放创新资源，推动平台经济、共享经济发展

3. 深化基础性关键领域改革

• 推进国资国企改革：制定监管权责清单，深化混合所有制改革
• 支持民营企业发展：构建亲清政商关系，健全企业家参与机制
• 完善产权制度：强化知识产权保护，实行侵权惩罚性赔偿制度
• 稳妥推进房地产税立法：推动房地产长效机制建设，发展租赁市场，推进共有产权住房
• 深化财税体制改革：改革个人所得税，健全地方税体系
• 推进金融体制改革：深化多层次资本市场改革，推动普惠金融发展，规范地方性中小金融机构
• 推进社会体制改革：深化公立医院、教育、文化等领域的改革
• 健全生态文明体制：加强环境执法，推进超低排放改造，完善生态补偿机制

4. 坚决打好三大攻坚战

• 防范化解重大风险：严禁违法违规举债，加强金融监管，推进市场化法治化债转股
• 精准脱贫：推进产业、教育、健康、生态扶贫，补齐基础设施和公共服务短板
• 污染防治：推动水、土壤、大气治理，实施重点流域和海域综合治理，严控“洋垃圾”入境

5. 大力实施乡村振兴战略

• 推进农业供给侧结构性改革：发展现代农业产业园，稳定粮食生产，建设高标准农田
• 深化农村改革：落实土地承包到期后再延长30年政策，推进农村“三权”分置
• 改善农村基础设施：推进农村人居环境整治，完善供水、供电、信息等设施

6. 推进区域协调发展战略

• 京津冀协同发展：以疏解北京非首都功能为重点，建设雄安新区
• 长江经济带发展：以生态优先、绿色发展为引领
• 粤港澳大湾区建设：出台发展规划，推动内地与港澳互利合作
• 西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展：加大扶持力度，促进资源型地区经济转型

7. 积极扩大消费和促进有效投资

• 推进消费升级：发展新业态、新模式，延长新能源汽车购置税优惠，取消二手车限迁
• 加大基础设施投资：铁路、公路、水利等投资规模达数万亿元，向中西部倾斜
• 鼓励民间投资：在铁路、民航、油气、电信等领域推出有吸引力项目，推动公平竞争环境

8. 推动形成全面开放新格局

• 扩大对外开放：放宽或取消外资股比限制，统一中外资银行准入标准
• 推进“一带一路”国际合作：扩大国际产能合作，推动中国制造和中国服务走出去
• 促进外商投资稳定增长：全面放开一般制造业，有序开放银行卡清算等市场
• 优化贸易结构：办好中国国际进口博览会，下调部分进口关税，推进多边贸易谈判

9. 提高保障和改善民生水平

• 促进就业创业：加强职业技能培训，发展“互联网+”新就业形态
• 提高居民收入：提高退休人员养老金、城乡居民基础养老金，合理调整最低工资标准
• 发展公平而有质量的教育：推进城乡义务教育一体化，加快“双一流”建设，支持中西部高校发展
• 实施健康中国战略：提高医保和大病保险保障水平，推进分级诊疗，加强食品药品监管
• 解决群众住房问题：推进住房租赁市场发展，发展共有产权住房，加强棚改攻坚
• 强化民生兜底保障：提高低保、社会救助等标准，发展养老、医疗、残疾人康复等服务
• 构建社会治理格局：加强基层自治，完善社会信用体系，推进平安中国建设，打击黑恶势力
• 丰富精神文化生活：弘扬中华优秀传统文化，发展新闻出版、广播影视等事业，加强互联网内容建设

四、总结

2018年两会政府工作报告强调了高质量发展、深化改革、保障和改善民生三大核心方向。在经济层面，政府将推动供给侧结构性改革，加快制造强国建设，继续优化营商环境，降低企业税负和非税负担。在社会层面，重点关注教育、医疗、住房等民生领域，提出多项具体改革措施，如提高个人所得税起征点、推进房地产税立法、加强知识产权保护等。同时，政府还提出“三大攻坚战”，即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，以确保经济和社会的稳定发展。此外，推动区域协调发展和全面开放新格局，进一步释放改革红利，提升国家竞争力。