从浙江实践试点看共同富裕的市场化途径-20211028-东方证券-17页_584kb

从浙江实践试点看共同富裕的市场化途径总结

核心内容

浙江作为共同富裕示范区，通过一系列市场化试点措施，探索缩小收入差距、地区差距和城乡差距的路径。这些试点措施注重制度创新与市场机制结合，强调公共服务均等化、生态资源转化、数字赋能和企业社会责任的融合，为全国其他地区提供了可复制、可推广的经验。

主要观点

• 共同富裕已成为宏观政策的重要方向，浙江作为示范区在推动其落地中扮演了关键角色。
• 浙江具备代表性省情，农村人口占比高、发展相对均衡，且具有较强的改革创新意识，有利于探索和推广共同富裕模式。
• 试点项目覆盖六大领域，包括缩小地区差距、城乡差距、收入差距、公共服务共享、精神文明高地和共同富裕现代化基本单元。
• 市场化运作是浙江试点成功的关键，如“飞地”经济、慈善积分制、两山银行等创新机制，有效推动了居民收入提升和公共服务均等化。

关键信息

一、缩小收入差距的举措

• 一次分配：通过发展特色产业、推动产业数字化、提升农村经济水平来改善居民收入。
  • 金华磐安：以中药材产业为核心，发展“磐安山居”旅游品牌，推动农村经济转型。
  • 绍兴新昌：实施制造业数字化改造，打造“新昌模式”，提升工业附加值。
  • 舟山嵊泗：发展海岛民宿，带动渔村居民增收。
• 三次分配：鹿城区建立慈善积分体系，将慈善行为与公共服务挂钩，如子女入学、住房保障等。
  • 积分包括基础分、就业分、居住分和加分项，其中慈善捐赠每满5000元加1分，最高限20分。
  • 积分可用于子女教育、住房保障、旅游服务等公共服务。

二、市场化运作的“飞地”模式

• 开化-绍兴滨海新区“飞地”产业园：采取股份合作形式，由双方国有公司共同出资成立开发公司，绍兴滨海新区出资比例不低于30%，税收向开化倾斜。
• 衢州海创园：通过土地指标交换，实现衢州土地资源向杭州未来科技城的转移，引入民营企业负责运营。
• 宁海-景宁产业园：让景宁低收入群体成为“股东”，通过物业出租、项目管理等方式，提高村级集体经济收入。
• 萧龙科创园：通过萧山的区位优势和营商环境，吸引高层次人才，为龙泉提供智力支持。
• 丽水-宁波生态旅游文化产业园：以生态资源为核心，发展现代农业、乡村旅游等，实现生态与经济双赢。

三、“两山银行”实现生态资源向资产转化

• 安吉县通过“两山银行”平台，将山、水、林、田、湖、草等自然资源集中收储，形成项目包，招商引资发展新产业。
• 采用数字化手段如卫星遥感和区块链技术，实现资源确权和资产转化。
• 典型项目包括安旭国际休闲科创基地、尚书干村景区、科兰农业项目等。

四、公共服务优质共享

• 宁波公租房：重点保障环卫工人等公共服务行业无房户，取消户籍、社保等限制，定向配租。
• 温州瓯海区：发展“托养一体”和“一老一小”服务，打造智慧健康养老和普惠性托育体系。
  • 包括六种托育模式，如社区配套用房承办、企业内部承办、社会机构市场化承办等。
  • 养老与托育协同发展，实现“15分钟服务圈”。

五、数字产业赋能

• 萧山七彩社区：打造“城市大脑”，通过数字化治理提升社区服务和居民生活质量。
  • 引入外部智力支持，如同济大学、浙江大学等高校资源。
  • 通过“历家园”平台，实现数字互动、公益积分兑换等社区治理新模式。

六、资金来源与财政支持

• 财政支出：民生支出占比增加是主要发力渠道，浙江省财政“十四五”规划提出三分之二以上支出用于民生。
• 信贷支持：国家开发银行和中国银行等政策性银行将提供大量贷款支持，如“十四五”期间国家开发银行计划提供不少于3500亿元贷款，中国银行提供不低于1万亿元融资支持。
• 地方配套：如台州市安排3亿元用于区域协调发展，民生支出占比持续提升。

七、风险提示

• 疫情冲击：变异病毒可能导致经济下行压力，影响试点推进。
• 大宗商品价格波动：可能对中小企业盈利造成影响，加剧一次分配分化。

试点成果与未来展望

• 浙江已确定28个试点项目，涵盖六大领域，旨在形成标志性成果。
• 各试点项目经过多年实践，成效显著，具有推广价值。
• 浙江的市场化探索为其他省份提供了制度借鉴，如“飞地”经济、积分制、两山银行等。

结论

浙江共同富裕试点在市场化运作、制度创新、公共服务共享和数字赋能等方面取得了显著成效，为全国共同富裕目标提供了实践范例。未来，浙江将继续深化试点成果，推动形成可复制、可推广的模式，助力全国实现共同富裕目标。